农民进城务工其子女施以_代理家长制_的问题研究 _ 浙江省上虞市章镇留守儿童管理问题调查.pdfVIP

内容摘要 随着我国社会工业化、城市化进程的迅速推进，大量的农村剩余劳动力向城 市转移。在这个过程中衍生出一个新的特殊的庞大的群体——留守儿童。传统的 城乡二元体制，特别是户籍制度的束缚，使得这些儿童只能留在农村，不能跟父 母一起生活。留守儿童处于成长发育的关键时期，由于父母的“缺位”，他们在生 涯发展上得不到辅导，成长过程中容易遇到各种障碍。与非留守儿童相比，他们 在德、智、体诸方面的发展上出现了一些不良的问题，有的问题还相当严重。留 守儿童问题是农村劳动力转移导致的新的“社会之痛”，他们的健康成长不仅关系 着社会主义新农村建设的顺利进行，也关系着党和国家事业的可持续发展。农村 留守儿童的生存与发展状况，已经引起了社会各界的广泛关注。一些学校和社会 团体通过给留守儿童找“代理爸爸”、“代理妈妈”等办法（即施行代理家长制） 来解决这一问题。实施以来，在社会上产生了广泛的影响，这一举措也得到了政 府部门的认可与支持。 代理家长制实施情况如何？实施效果怎样？留守儿童成长问题有没有解决 好？本文以浙江省上虞市章镇镇为个案，对代理家长制的实施情况进行调查研究。 本文的实证基础来自笔者在实践活动中的思考，因为章镇镇从 1997 年就开始对留 守儿童问题进行研究，2004 年开始在留守儿童中施行代理家长制，并积累了不少 的经验；笔者一直在该地工作，长期担任代理家长，收集了大量的关于留守儿童 管理和代理家长制实施的案例，对代理家长制实施情况有较深刻的认识。 为了更好地把握代理家长制实施情况，笔者编制了三套问卷，分别对 103 位 代理家长、276 名留守儿童、252 名留守儿童家长展开调查，并与有关政府官员、 专家、校长、民众以及当事人进行访谈。通过对问卷调查结果、案例和访谈记录 的分析，真实而客观地揭示了章镇地区代理家长制实施中的问题：留守儿童缺失 的亲情仍无法弥补，德、智、体等方面进步幅度不大，代理家长身份模糊、积极 性不高，结对帮扶关系短暂易变、留守儿童生涯设计被忽视等。在实证调查的基 础上，笔者运用法律、公共管理学、社会学等方面的知识，深入地分析了代理家 长制问题产生的原因。并提出留守儿童问题的彻底解决要与经济发展、社会发展 同步进行，它需要一个长期的过程。代理家长制虽属于阶段性的措施，但绝不是 权宜之计。因为我国工业化、城市化之路至少还要走十几年，代理家长制虽然不 够成熟，但它是社会转型期合理的产物，甚至是这个特殊历史时期最理想的策略。 因此，政府应该对此加以扶持，采取加大经费投入、建立社会化托管中心等措施， 进一步改进和完善代理家长制，使之在留守儿童管理问题上发挥更大的作用。 关键词：留守儿童 代理家长制 实施问题 改进策略 iv Abstract As the industrialization, urbanization of China, the large number of rural surplus labor move rapidly into to urban. During the process, a new special large group came out——Left-behind Children. Because of the traditional urban-rural dual system, in particular the shackles of the household registration system, their children could only stay in rural areas, and couldn’t live with parents. These Left-behind Children would face various problems because of the “absence” of their parents in the key period of their growth and development, and some problems would be very serious. The problem of Left-behind