我国特大城市郊区（域）行政区划体制研究 _ 以上海为例.pdfVIP

论文摘要 改革开放以来，以城市化为表征的城乡转型成为我国现代化建设中不可逆转 的发展趋势，也成为中国高速发展的重要动力和主要成就。从地域依托看，在波 澜壮阔的城市化进程中，特大城市郊区无疑承担着重要使命。城市化是一个内容 极其丰富的逻辑和空间的演变过程和结果，特别是对于中国而言，制度层面的转 型至关重要。行政区划作为国家权力空间配置的一项基础性、支架性的体制安排， 其在中国的重要性也非同寻常。我国特大城市郊区政区体制在实践中通过积极调 整，基本适应了（特）大城市郊区的迅速发展，然而由于旧有体制惯性较大和改 革整体性推进中的某些偏差导致以上改革仍存在这样或那样的欠缺和问题。如不 及时加以研究和解决，势必影响到城乡的共同富裕、和谐社会的构建、社会主义 民主政治建设等我国全面建设小康社会目标的实现。 正是基于这样一个逻辑和背景，本文的研究得以展开： 第一章：交代了论文的研究意义、篇章结构与研究方法等基本概况。 第二章：论文首先从对特大城市郊区（域）行政区划体制概念的理解切入， 对这一较长的表述进行了逐个概念的辨析与界定。这里遇到了几个难点，一是“郊 区”自身是一个既有明确特征，但又存在一定模糊特点的相对概念；二是我国特 大城市郊区的重要性凸显且发展迅速，使其研究更具复杂性；最为“烦恼”的是 在体制上，由于我国实行市管县体制，使得郊区的范围“泛化”，更多的“郊区” （行政郊区）已超出“郊区”概念本身的涵义。为此，我们引入了“郊域”的概 念，在我国特殊的市管县体制下“郊区”与“郊域”对应于“市区”与“市域”。 在明确这一概念之后，我们从政区地理学的角度对文章中经常出现的“行政区划 （政区）体制”、“行政区划（政区）调整、变更”、“行政区划（政区）体制改革” 等表述做了界定。最后，以图形化的方式给出了本文特大城市郊区（域）行政区 划体制改革研究的概念和研究对象与范围。 第三章：是从目前大量郊区、行政区划相关理论和观点的角度做了一个归纳。 为更深入的认识郊区发展的动力机制及特点，文章主要选择集中与分散这一组对 立又统一的概念出发，从区域、城市、郊区三个层面进行了探讨。而在认识行政 区划的特点上，我们则选择了另外一组对立又统一的概念，即集权与分权，并同 时也选择了政府与市场、政府与社会、上下政府之间三个层面，来分析行政区划 的本质特征。此外，对郊区发展中重要的城乡关系理论以及我国城乡关系的特点 也进行了详细的论述。最后，对特大城市郊区（域）政区体制相关的其他理论做 5 了介绍，包括城市型政区设置上城乡分治与城乡合治的讨论，政区层次与幅度理 论中尖型与扁型的差别以及城市空间相互作用理论和制度变迁理论。这一部分为 文后的实证分析提供了全面系统的理论支撑。 第四章：是对已有相关文献的搜集与述评。我们分别从（特）大城市郊区的 发展与管理的文献综述，（特）大城市郊区制度与创新的研究进展，以及（特） 大城市郊区政区体制中区县级政区、乡镇级政区、村居级政区的研究述评三个方 面进行了梳理，并从研究方法、研究视野、研究内容上提出了现有研究的相对不 足之处。 第五章：是对我国现代市制开创以来，（特）大城市郊区政区体制的近代演 变进行了耙梳。我们将（特）大城市郊区政区体制演进的这段历史划分为三个时 期，一是晚清民初至改革开放初期，城乡分治主导下的狭域农村型郊区制；二是 改革开放初 20 世纪初， 城乡合治主导下的广域城镇型郊区制；三是 20 世纪初 至今，我国出现了城乡分治下适域城市型郊区的苗头。最后，从形式合治（分治） 与实质合治（分治）的两个概念出发对我国郊区（域）政区体制的演变做了一个 发展进程的总结归纳。 第六章：是对国外若干典型郊区区划体制概况的介绍、评价和对我国的启示。 其中美国的边缘城市、市政自治体、特别区，英国的郊区新城，澳大利亚的田园 型市镇（Rural City），日本的市分等制，我国台湾地区的县下辖市等在我国大 陆目前特大城市郊区发展态势下具有借鉴意义。 第七章与第八章：是对中央直辖市上海的郊区政区体制的实证分析。第六部 分是侧重上海郊区区县级政区体制的探讨。以城乡关系为视角，描述了 1927 年 上海建市以来，郊区（域）政区也走过的一条分治理念与合治理念转换下的体制 演变之路，进而，对目前上海郊区区县级政区的现状我们作出了四个思考，并引 入断裂点模型构建了一个探讨郊区县改区标准问题的分析框架。第七部分