政府治理工具的选择与应用研究.pdfVIP

摘 要 摘摘 要要 伴随着对20世纪70年代末西方世界治理危机的反省与思索，公共行政从理 论到实践都发生了深刻的变化。首先从理论上，公共行政学迈入公共管理学的阶 段，治理理论是其中一个重要分支。治理理论的研究包括三大主题：治理结构、 工具和能力，其中治理工具是治理理论研究的核心。然而现实中对于治理结构与 能力的研究较多，治理工具长期受到某种程度的忽视。其次从现实来讲，社会的 发展使政府面临更加复杂的治理局面，各国实践中遇到的问题急需更有解释力的 理论来支撑、引导。本文正是基于理论与现实的双重需要，对治理工具的选择和 应用进行研究。 本文首先阐明治理工具的涵义、分类和历史沿革等基本问题，然后在分析新 制度主义和新治理理论有关观点的基础上，分解、剖析治理工具的选择框架，最 后总结分析当代社会治理工具的应用特点，并在对我国治理工具应用情况进行分 析的基础上提出建议。 本文由五部分组成。第一章导论，分四节，分别用以说明本文的的选题背景； 阐释治理工具的涵义、分类和历史沿革；介绍国内外的研究历史和现状；介绍本 文的研究思路和目的。第二章分析了本文研究的两个理论基础——新制度主义和 新治理理论。新制度主义强调制度攸关、理性主义、有限理性、多元性和合法性， 这对公共选择的制度化、理性选择、理性选择的行动者约束、沟通、程序性工具 的运用是有指导意义的。新治理作为治理理论在90年代的新发展，强调研究重 心要转向工具研究，治理是一个网络结构，政府、企业、非营利组织都要参与其 中，而且合作大于竞争。治理工具的选择与应用也应体现这些观点。第三章是本 文的重点，详细剖析了治理工具的选择框架，其逻辑为首先判断公共物品的类型 从而确定治理目标；其次根据不同的物品类型选择不同的提供者或组合，治理主 体包括政府、企业或者非营利组织，他们在治理中发挥不同的作用；第三，明确 治理工具的类型，治理工具包括组织、管制、经济、沟通、程序性工具等；第四， 如何在其中进行选择，它包括治理工具的评价标准、选择的原则和其他影响因素。 第四章是治理工具的应用分析。第一节总结分析了当代治理工具的应用特点，主 要表现在管制改革和重视软性工具的使用上。第二节分析了我国治理工具应用的 特点和不足。第三节对我国治理工具的应用提出建议，包括继续放松经济管制， 提高管制有效性；加大对非营利组织的培育力度；加强对非营利组织的立法工作 等。最后是结语部分，总结本文的研究成果和不足。 关键词： 关关键键词词：：治理工具；选择；应用 2 Abstract AAbbssttrraacctt As the thought and self-examination of the governance crisis in the late AAss tthhee tthhoouugghhtt aanndd sseellff--eexxaammiinnaattiioonn ooff tthhee ggoovveerrnnaannccee ccrriissiiss iinn tthhee llaattee 1970s, public administration has undergone great changes theoretically and s,, ppuubblliicc aaddmmiinniissttrraattiioonn hhaass uunnddeerrggoonnee ggrreeaatt cchhaannggeess tthheeoorreettiiccaallllyy aanndd practically. In the terms of theory, public administration entered the stage of pprraaccttiiccaallllyy.. IInn tthhee tteerrmmss ooff tthheeoorryy,, ppuubblliicc aaddmmiinniissttrraattiioonn eenntteerre