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Company Logo LOGO 失业保险基金 Company Logo 背景资料： 据国家劳动部门统计，1997年全国城镇登记失业率为3.1%，截止1997年底，全年下岗无业人员和登记失业人员约1000万人。2008年城镇登记失业率为4.2%（人保部），城镇调查失业率为9.6%（社科院），以此推算2008年失业人数将可能突破5000万。 Company Logo 现在，这些简单的数字背后揭示了一个严峻的社会问题――失业，这个原来被人们视为是资本主义社会专利的东西。其实，失业作为一种经济现象，与社会制度无关，是生产力发展到一定阶段的不可避免的产物。 Company Logo 而从世界范围来看，就失业问题，各国政府已相继制定了各种社会保障制度来保障失业者及其家庭的基本生活，提高其再就业的能力。而其中失业保险制度作为最基本的失业保障制度，更是取得了显著的成效。而我国，虽然失业保障制度起步得比较晚，基础较差，但自改革开放也取得了长足的发展，已初步形成了具有中国特色的失业保障体系和失业保险制度。 一 失业保险制度的含义与特征 Company Logo Block Diagram 期限内没有 任何工作 失业 在劳动年龄内 具有劳动能力 有就业的愿望 Company Logo 所谓失业保险，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。 Company Logo 它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。其核心内容是社会集中建立失业保障资金，分散失业风险，保障暂时处于失业状态的劳动者的基本生活，并通过失业培训，促进失业者尽快再就业。 这种制度有两大功能，一是保障生活，二是促进就业。正因其这两大功能，人们又称其为失业现象的“减震器”和“安全网”。 Company Logo 普遍性 强制性 互济性 失业保险主要特点 普遍性 覆盖范围:劳动力队伍中的大部分成员。 参保单位应: 不分部门和行业， 不分所有制性质， 不分用工形式， 不分户籍，解除或终止劳动关系后， 只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。 强制性 它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。 互济性 失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。 Company Logo 我国失业保险制度发展的历史 * Ranking per Fortune’s 1998 Survey 我国的失业保险制度开始于1986年，在上世纪80年代，部分国有企业生产经营困难，企业破产、职工失业已成定局，为此，国务院于1986年7月12日颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国失业保险制度的建立。 而在1993年5月国务院颁布《国有企业待业保险规定》，在内容上扩大了实施范围，提高了待遇水平，强调失业保险制度要与再就业、就业服务相结合，这一规定的发布和实施标志着我国失业 保险制度进入了正常运行时期。 随着经济体制改革的深入，经济发展要求相应的保险制度与之相匹配，1999年1月2 2日，国家正式发布《失业保险条例》。该条例正式将保险制度定为“失业保险”，覆盖面由过去的国有、集体企业扩大到所有城镇企业，完善了失业保险基金的监督管理机制，为形成具有中国特色的基本完善的失业保险制度打下了基础。 二 我国失业保险制度的不足 Company Logo 失业保险覆盖面窄，保障水平低 失业保险基金收缴困难 重救济 轻培训 非正规就业群体扩大和新失业群体出现给失业保险制度提出挑战 一是未将乡镇企业纳入失业保险范围。 二是个体工商户的雇员也未纳入保险范围。 三是农民合同制工人不能享受完整的失业保险待遇。 四是“职工”范围法律界定不明。 五是新增失业群体。 六是我国农村剩余劳动力数量巨大，这其中一部分人进入城镇工作，而大部分仍留在农村，基本上处于失业状态，但目前却并未纳入失业保险。 失业保险的覆盖面过窄: 失业保险费收缴困难，保险基金筹集不力，欠费现象比较严重 在基金筹集中欠费现象比较严重，分析其原因： 一是一些企业经营不善甚至无力付薪，更不用说缴纳失业保险费了； 二是有些效益的企业主观上不愿缴费，觉得本企业职工失业不多，如果缴费，是在背别人的包袱； 三是强制性不够。 重救济、轻培训 1.失业保险金的