我国地区间基本公共服务均等化问题研究.pdfVIP

论文摘要 基本公共服务均等化是社会经济发展到一定阶段的必然要求，是当代公平正 义理论在公共服务领域的具体体现与要求。从世界范围来看，均等化理论和实践 均最早发端于西方发达国家。一方面，西方发达国家的市场经济为基本公共服务 均等化提供了必要的物质基础；另一方面则是因为不断演化的公平正义理论，对 包括公共服务供给在内的广义分配问题产生深刻影响。西方发达国家由于政府财 政主要用于基本公共服务供给，财政均等化与公共服务均等化基本上是可相互替 代的概念。我国与其相比，对基本公共服务均等化的关注较晚。改革开放三十多 年来，一方面为基本公共服务均等化实施奠定了必要物质基础；另一方面，不断 扩大的收入差距以及国富而民生失调的发展失衡现象，亦强化了基本公共服务均 等化的现实必要性。 公共服务均等化的实现，一靠财力，二靠制度。考虑到基本公共服务外延比 较广泛、本文将研究重点集中于地区间的基本公共服务均等化问题上，基于行政 管理学和公共财政学视角，从基本公共服务均等化概念和现实基础入手，利用相 关数据，对我国基本公共服务不均等的影响因素进行分析。本文结果表明地区间 经济发展水平、城乡二元体制、中央转移支付、地方财政规模等因素都在不同程 度上影响着各地区间基本公共服务的财政支出水平，进而会影响到基本公共服务 均等化水平。 当前，主要西方发达国家已经进入基本公共服务均等化改革和完善阶段，而 我国尚处于公共服务均等化制度建设阶段，通过对发达国家基本公共服务实践进 行分析研究，得出相关启示，以资借鉴。发达国家在公共服务均等化的共性做法， 表明公共服务均等化在制度基础、基本原则等方面有一定的规律可循。各国针对 具体情况采取的差异性做法，亦值得探讨。本文认为：针对具体国情，要保证我 国基本公共服务均等化的可持续实现，可采取以下对策：均等化的推行首先应遵 循公平与效率互补、长期渐进以及政府财政主导的多元调节方式结合的原则；其 次应坚持市场经济制度和中央与地方明确的职责分工的制度基础，厘清事权关 系；最后，应重点从公共财政制度、规范的转移支付制度等方面加强基本公共服 务均等化的制度建设，同时注意各项制度之间的相互协调与配合。 关键词：基本公共服务均等化 地区间/城乡间均等化 制度建设 Abstract Equal access to basic public service is the social economic product when the society reached to a certain stage. It is the inevitable requirement of contemporary justice theory in public service too. World scale, the theory and practice of sharing basic public service are the earliest start in western countries. On the one hand, the western countries developed market economy provides the necessary material foundation for equal access to basic public service; On the other hand, it is because of the continuous evolutions theory of justice has profound influence of generalized allocation problem. In western countries, because government financial mainly used for basic public service supply, so those concepts can be alternative. By contrast, China pai