地方政府驻京办事处研究 _ 以广东省驻京办为例.pdfVIP

论 文 摘 要 近年来，频频曝出有关于驻京办的负面新闻，驻京办逐渐进入大众和学术界 的视野，政府开始对地方政府驻京办进行整顿和治理，其存废也成为备受关注的 焦点问题。本文旨在通过对当前我国地方政府驻京办发展现状进行梳理、发现问 题并进行成因分析，同时以广东省驻京办作为个案，试图从其运作的深度挖掘视 角来探索如何更好的推进地方政府驻京办改革、地方政府表达利益的规范化、府 际关系的良性发展等问题。 本论文以理论研究为起点，首先界定驻京办和地方政府的基本概念，试图引 进博弈理论、府际关系理论、结构功能主义理论等为本文奠定理论基础。通过对 已有研究文献的梳理，发现当前我国地方政府驻京办在政治服务、经济服务与利 益表达、公共服务三方面发挥着主要功能。但在公务接待规范化、组织内部权责、 监管体制存在不少问题。本文从政府生态、府际关系、配套制度等角度对此进行 了专门分析。广东省驻京办的个案研究，通过其组织结构与运作概括的梳理，深 度解剖了其内在的运作逻辑，除了存在着一些类似的问题外，同时具有一些自身 的特点。具体来讲，广东省驻京办发挥着政务保障与信访维稳、信息搜集与信息 沟通、服务粤地经济服务发展和公共服务四大功能。但也在存在着若干问题：功 能开始异化，政治生态式微；维稳为首的理念，重堵轻疏非长久之计；沟通交流 有限，各自为营明显；内部管理规范程度低，监管体制不健全。最后，本文指出 不管是国务院于2008 年成立的驻京办事处管理司，还是2012 年《关于加强和规 范各地政府驻北京办事机构管理的意见》的颁布，都表明政府对地方政府驻京办 开始进行治理，从这个意义上对驻京办进行有效改革而非简单撤销才是良策。对 于地方驻京办的改革发展，这些对策性的设想包括：以相关法规规范与改良政治 生态环境；通过改革财政体制实现中央地方良性博弈；明确驻京办职能定位和强 化监督；拓展沟通渠道和构建利益表达机制；从多方面加强驻京办自身建设。 关键词：地方政府；驻京办事处；改革 I ABSTRACT In recent years, with the numerous negative news of Beijing offices appear, Beijing Offices begin to draw the notice of mass media and scholars. The government begins to reorganize the Beijing Offices and the existing or abolishing of Beijing Offices catch all the spots. This paper aims at finding out the problems and analyzing the reasons through tiding the development status quo of the Beijing office of local governments in China. At the same time, as a case study, deeply studying the operation of Beijing office of Guangdong province helps us try to explore how to better promote the reforming of Beijing office, standardize local governments’ interest expression, sound development of intergovernmental relations etc. This paper first with theoretical research as a starting point, in theory, clarifies the concepts of Beijing office and local government, tr