基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目可行性研究报告.doc

目 录 1 概述 4 1.1 编制背景 4 1.2 建设目标 5 1.3 建设任务 5 1.4 建设原则 6 1.4.1 总体规划，统一实施 6 1.4.2 合理布局、互联共享 6 1.4.3 标准先行、安全规范 6 1.4.4 以人为本、保护隐私 7 1.5 建设范围 7 2 需求分析 8 2.1 现状分析 8 2.1.1 总体情况 8 2.1.2 信息化建设现状 8 2.1.3 存在的问题 9 2.2用户分析 11 2.2.1. 居民 11 2.2.2. 基层医疗卫生机构 12 2.2.3. 业务相关机构 13 2.3 业务需求分析 14 2.3.1 业务服务需求 14 2.3.2 业务管理需求 15 2.3.3 监督管理需求 16 2.3.4 信息交换需求 18 2.4 信息安全建设需求 18 3 项目建设方案 19 3.1 系统总体架构 19 3.2 技术架构 20 3.2.1 C/S/S架构 20 3.3 系统部署模式 23 3.3.1 分级独立部署 24 3.3.2 已建和在建系统的融合 25 3.4 数据交换实现 25 3.4.1 数据交换中心 26 3.4.2 前置交换系统 27 3.5 主要建设内容与功能 27 3.5.1 业务服务子系统 27 3.5.2 业务管理子系统 37 3.5.3 监督管理子系统 40 3.5.4 信息交换与信息接口服务 41 3.6 系统基础设施建设 41 3.6.1 基础设施 42 3.6.2 数据备份 42 3.7 安全体系建设 43 3.8 系统性能规划 46 3.8.1 数据库及数据 46 3.8.2 主要功能规范与指导 47 3.8.3 基本数据集 47 3.8.4 安全及措施 49 3.8.5 运行性能 49 3.9 项目实施计划 50 3.9.1 阶段目标 50 3.9.2 进度计划表 51 4 管理组织与劳动定员 51 4.1 管理与实施组织 51 4.1.1 项目领导小组主要成员 51 4.1.2 项目实施小组主要成员 52 4.2 劳动定员 52 5 系统运维管理 53 5.1 运维内容 53 5.2 运维模式 53 5.3 运维经费 54 5.4 系统运行条件 54 6 项目管理与招标方案 55 6.1 项目管理 55 6.1.1 建设期管理 55 6.1.2 运行期管理 56 6.2 招标方案 56 6.2.1 发包方式 56 6.2.2 招标组织形式 56 6.2.3 招标方式 56 6.2.4 项目验收 57 7 系统建设投资估算与资金筹措 58 7.1 主要系统建设说明 58 7.2 系统建设预算依据 59 7.3 系统建设投资估算 59 7.4 系统运行维护经费估算 59 7.5 系统建设经费来源 60 8 社会效益分析 60 附表1：昌邑市基层医疗卫生机构管理信息系统建设经费总体预算 附表2：昌邑市2011年基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目建议方案表 附表3：信息系统硬件设备和系统软件等其他软件购置明细表 附表4：单个基层医疗机构信息管理系统基层机构经费预算 概述 编制背景 深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略选择，是实现人民共享改革成果的重要途径，是缓解“看病难、看病贵”问题的重要途径。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见》，国务院于2009 年3 月18 日向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院部委、各直属机构印发医药卫生体制改革近期重点方案（2009 -2011 年）的通知，要求各地、各单位重点抓好五项改革：一是加快推进基础医疗保障制度建设；二是初步建立国家基本医药制度；三是建成基层医药卫生服务体系；四是促进基本公共卫生服务逐步均等化；五是推进公立医院改革试点。 2010年，国务院先后下发《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》（国办发[2010]56号）和《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发[2010]62号），文件要求， 6月30日前确保完成基本药物首轮招标采购工作，并全面推开基层医疗卫生机构综合改革的工作。 为全面推进建立健全基本药物制度，推动基层医疗卫生机构综合改革，国家发展改革委、卫生部于2011 年6 月1 日向各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（医改办公室）、卫生厅局下发联合制定的《关于报送2011年基层医疗卫生管理系统中央预算内投资建设项目方案的通知》。根据国家发改委（医改办）和卫生部要求，昌邑市卫生局委托泰安市工程咨询院编制了本项目可行性研究报告，主要是对基层医疗卫生机构管理信息系统的建设内容、功能范围等给出规范性要求。 建设目标 根据国家发改委（医改办）和卫生部要求，在现有卫生信息资源基础上，由省