非常规油气资源产业财税政策的影响机理.pdfVIP

□财会月刊 全国优秀经济期刊 · 非常规油气资源产业财税政策的影响机理 丁 浩（博士生导师） 代汝峰 （中国石油大学〈华东〉经济管理学院 青岛 266580） 【摘要】随着常规油气资源的日益枯竭，非常规油气资源将在保证我国能源安全的任务中发挥越来越重要的作用。虽 然我国非常规油气资源储量十分丰富，但是目前并没有形成系统的财税政策来促进非常规油气资源产业的发展。本文采 用系统思考的方法，应用因果回路图作为分析工具，探讨非常规油气资源产业财税政策的影响机理，在对财税政策作用机 理深入理解的基础上，提出促进我国非常规油气资源产业发展的财税政策建议。 【关键词】非常规油气产业 财税政策 影响机理 一、引言 回路图为正反馈，独立变量的变化会导致其他变量的同向变 随着世界经济的不断发展，对能源需求的不断增加，油气 化；当因果回路图为负反馈，独立变量的变化会导致其他变量 资源的稳定保障成为一个国家能源安全需要考虑的重要问 的反向变化。本文将使用因果回路图作为分析工具，对财税政 题。进入21世纪以来，全球范围内探明新增常规油气资源储 策影响我国非常规油气资源产业的机理进行分析。 量的增长速度明显放缓，而非常规油气资源的勘探开发速度 2. 财政政策对非常规油气资源产业发展的影响机理分 却保持快速增长的态势。非常规油气资源是在常规开采技术 析。政府可以通过政府投资、财政补贴等财政激励政策加大对 下不能开采出来的油气资源，主要包括煤层气、页岩气、致密 非常规油气产业勘探、开发、生产等环节的投资与支持，进而 油、油砂等。 促进非常规油气产业的发展。图1为财政政策对非常规油气 我国非常规油气资源的储量十分巨大，仅页岩气的储量 产业影响因果回路图。从图1中可以看出对非常规油气资源 就达到30万亿~100万亿方，位列世界第四，煤层气的资源量 产业勘探投资的增加会提高非常规油气探明储量及可采储量 也十分丰富，资源储量位列世界前三位。加快利用丰富的非常 的数量，从而提升了企业开采非常规油气的意愿；开采数量的 规油气资源对于改变我国的能源结构、保证我国的能源安全 增加也直接影响到非常规油气资源产业内非常规油气资源的 具有重要的意义。目前我国已经出台《页岩气十二五规划》、 生产与销售，非常规油气产量的增加会使油气价格下降，进而 《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》等多项政 导致预期价格的降低；石油企业在决定是否勘探开发新的油 策文件促进非常规油气的开发，但是国家还没有形成系统的 气田或者增产原有油气田的时候会受预期价格的影响，如果 财税政策确保非常规油气资源产业的稳定发展。 预期价格不高，那么企业只会开发一些现有油田，而不会投入 本文采用系统思考的方法对非常规油气资源产业的财税 新的资金用于勘探活动。 政策影响进行动态分析，探讨非常规油气资源产业财税政策 的影响机理，在对财税政策作用机理深入理解的基础上，提出 + 生产 供给 + 促进我国非常规油气资源产业发展的财税政策建议。 政府 B2 价格 二、基于系统分析的非常规油气资源产业财税政策影响 + +开发 - 机理研究 财政政策 + 1. 系统分析模型。约翰 ·斯特曼和彼得 ·圣吉将福瑞斯特 + B1 预期价格