宗族在村治权力分配与运行中的影响分析.pdfVIP

《北京行政学院学报》2002 年第 3 期 ● “村民自治与农村基层民主建设”专题系列研究 ( ) 中图分类号: D 422. 8　　　文献标识码: A 　　　文章编号: 1008762 1 2002 03000 106 宗族在村治权力分配与运行中的影响分析 □ 肖唐镖 (江西行政学院 政治学教研部, 江西 南昌 330003) 摘　要: 在 1999 年直选前, 村干部的选任虽然通过乡政“任命”或“指选”这只“看得见的手”来完成, 但还有另一 只“看不见的脚”在起作用: 宗族通过实力原则、裙带传承、亲缘网络等方式影响村治权力的分配。由于宗族背景 的不同, 村干部所享有的权力分量及其工作方式与方法也受到影响。因此, 宗族依然是不可忽视的基础性权力资 源, 它正在以新的机制和方式影响着村治权力的分配与运行, 并与国家权力发生着互动。 关键词: 宗族; 村治; 乡政; 权力分配与运行; 治理精英 　　乡村治理的核心问题是权力问题, 即什么人、 之间的关系状况。应当说明的是, 此前选任村干部 以什么方式取得治理权, 并以何种方式行使治理 的体制主要是“任命制”与“指选制”, 权力掌握于乡 权。因此, 研究宗族在乡村治理中的实际角色, 就不 [ 5 ] 政 , 因此, 本文在很大程度上又涉及到乡政在任 能不重点分析它与治理精英的关系。在传统中国, 命村干部时对宗族因素的考虑。 宗族在乡村治理中担负着重要的角色, 享有对族民 一、农民与乡干部如何看 的全面管理权, 并与乡村治理精英有着十分紧密的 宗族与村治权力分配的关系 关系。那么, 在 80 年代以来的乡村治理中, 历史上 宗族与村治精英之间的传统关系是否已再现? 笔者 　　我们先来看看乡村干部与村 民的看法。在 在 90 年代初的调查中曾发现, 乡镇在选任村支书、 1998 年我们对 536 个乡干部进行非随机抽样问卷 村主任时已出现“看家族和个人势力大小, 看能不 调查时, 曾了解到他们对宗族与村治权力分配关系 [ 1 ] 能镇住地盘”的倾向 。也就是说, 宗族背景已成为 的看法。在 1999 年选举观察中, 我们再就同样的问 能否出任村干部的重要条件之一。近年来, 一些学 题非随机测试了 172 个村干部的看法, 并随机了解 [2 ] 者的相关研究也反映了这种现象的存在 。不过, 到 1200 个村民的看法。对这三个群体的调查由于 值得进一步研究的是, 当前, 宗族与乡村治理精英 取样方式不一, 并不具有严格的可比性, 但能在一 传统的互动关系在多大程度上得到恢复, 或是否有 定程度上反映他们对宗族影响力的各自判断。其结 所变化? 两者之间的关系呈现何种新形式? 这对乡 果如表 1 所示: 对“让大家族的人当村干部、特别是 村治理带来了什么样的影响? ( )