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“税费改革”对农村义务教育投入的影响初探 许丽英 （东北师范大学教科院，吉林 长春 130024 ） 摘要: 税费改革对农村教育的影响突出地表现为它使农村教育尤其是义务教育的投入格局发生了重大变 化。税费改革给农村义务教育带来许多新的发展契机，但同时也使农村义务教育投入大幅度减少，从而引 发了一系列的教育问题。本文拟就税费改革后农村义务教育投入面临的问题、投入不足的成因及对策进行 了初步探讨。 关键词: 税费改革；农村；义务教育；投入 实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，从根 本上治理农村各种乱收费，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策，它是继农村实行 土地革命、联产承包责任制之后的又一场深刻的革命。这项重大改革使农村社会、经济发生 着深刻变化，农村教育尤其是义务教育的投入格局也深受影响。面对新情况、新问题、新矛 盾，我们必须对当年在特定的历史条件下制定的农村义务教育“分级办学、分级管理”的投入 管理体制进行科学的审视，结合新世纪教育改革与发展的实践，探索符合我国国情和农村实 际的新举措，以推动农村义务教育持续健康的发展。 1 税费改革后农村义务教育投入面临的问题 税费改革对农村教育的影响突出地表现为它使农村教育尤其是义务教育的投入格局发 生了重大变化。据全国先行试点安徽省和我们调研的两省四个县（市）1 的反映，税费改革 给农村义务教育带来许多新的发展契机，但同时由于多年来农村义务教育投入不足和费改税 造成的农村义务教育投入大幅度减少而引发的各种矛盾和问题更加凸显。税费改革取消了 《教育法》、《义务教育法》和《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见中规定的农村教育 费附加和农村教育集资两项政策，主要取消了“乡统筹”及“行政事业费、集资和屠宰税”等， 据计算，这部分费用大约有 900 亿；[1] (P ３~5)新的农业税最高不超过 7%；改革“村提留” 征用办法，采取新的农业税附加和农业特产税附加方式统一征收。进行税费改革的试点地区， 反映最为强烈的一个问题就是义务教育投入出现大幅度减少，由此引发的义务教育保障条件 大大减弱，农村义务教育面临新的困境。 1.1 税费改革后，农村义务教育经费总投入明显减少 我国现行的农村教育管理体制是根据1985 年中共中央《关于教育体制改革的决定》及 1986 年《义务教育法》等法规确定的，实行“地方负责，分级管理” 。地方政府尤其是地方 基层政府是实施义务教育的主体，其中乡镇财政和农民承担了农村义务教育经费投入的 60% 以上，有的达到 80%左右。在政府财政拨款为主，辅之以教育费附加、学杂费、社会 捐资集资等多渠道的教育投入格局中，农村教育费附加是仅次于预算内财政拨款的第二大稳 定的教育经费来源渠道。实行税费改革后，农村教育费附加、农村教育集资两大支撑教育经 费的来源被取消，这使得本来就入不敷出的农村义务教育经费问题愈加严重。 税费改革的先行试点安徽省2000 年农村义务教育经费总投入为38.24 亿元，比上年减 1 [2] 少 1.86 亿元，下降4.64% 。 我们调研的四个县（市）也显示出了同样的问题，如吉林省 蛟河市1995—1999 年平均每年征收农村教育费附加总额518.5 万元，村级教育投入及农民 捐、集资（含筹资筹劳）289 万元，2000 年税费改革取消农村教育费附加和教育集资后， 教育经费数额比改革前减少253.6 万元，减少比例为48.91% （近1/2），乡镇街财政通过调 整支出结构（个别乡镇的省拨专项资金）补充教育经费 219 万元，加上转移支付部分占改 革前统筹的90%，比原来实际减少10%。黑龙江省甘南县税费改革后比前一年教育经费总 额减少180.4 万元。这种情况表明，费改税后，农村义务教育经费总量大幅度减少，“普九” 成果的巩固和提高受到前所未有的挑战。 1.2 税费改革后，农村义务教育负债难以偿还 穷国办大教育是我们不可回避的国情。由于财政投入有限，前几年在“两基”工作中，不 少地方采取借贷等形式筹集建校所需资金，计划用以后每年度的农村教育费附加和农村教育 集资分年偿还。税费改革后，由于“两基”欠债多，加之债务偿还渠道日益萎缩（取消了农村 教育费附加和农村教育集资），