城市环境管理的生态预算模式的研究.pdf

城市环境管理的生态预算模式研究 摘 要 城市环境资源的可持续利用是城市可持续发展的基础，也因此成为城市环境管理的 根本目标，而要实现这一目标必须把城市环境资源的消耗控制在生态承载力范围内。生 态预算是由ICLEI(地方环境举措国际理事会)开发出来的一种对环境资源的可持续利用 进行计划和控制以保持城市区域内生态收支平衡的手段，其实施程序经过欧洲地方城市 的三次试用逐步走向规范。我国城市环境污染、资源耗竭日益严重，城市环境管理系统 还有许多不足。如何把生态预算程序纳入当地的环境管理系统中提升城市的可持续性程 度成为本文研究的主要问题。 文章首先为中国城市“为什么”和“如何”实施生态预算寻找理论支持，探讨了生 态预算的发生机理，构建了由生态预算要素的确认、计量、记录和信息披露等环节组成 的生态预算会计理论框架，根据戴明循环原理，概括出生态预算也是一个具有计划一执 行一检查一评估功能的循环管理机制。 文章对生态预算程序的内涵、设置原则、设置方法和步骤做了详细的阐释，并对欧 洲城市的实施思路及经验进行了总结，以为中国城市实施生态预算提供实践经验。 文章从中国城市环境管理职能发挥不足和环境管理信息需求的实际出发，提出我国 城市实施生态预算的必要性。通过考察我国城市环境预测、环境监测、环境审计的内容 和手段，论证了我国城市实施生态预算的可行性。依据必要性与可行性，设计了我国城 市实施生态预算的方案安排：把生态预算作为环境规划的阶段性子计划，针对城市自身 的环境问题，根据现有的环境预测的内容和环境监测的因子、手段、精确度等技术水平， 来界定生态预算科目的指标，并且参照环境规划中的措施根据年度平衡公式设定年度目 标，提出了适合我国国情的以政府审计为指导，社会审计和环保人员共同合作的新型审 计模式，以增强生态预算审计的独立性、公正性和可靠性。 文章按照中国城市实施生态预算的技术方案，针对大连市“十一五”环境规划中的 部分具体环境举措，模拟设计了大连市2006年度生态预算草案。 生态预算无论在环境会计领域，还是环境管理领域都是一个较新的概念，本文只是 做了一些基础性的工作，为后续研究提供一个开端。关于如何提高生态预算效率、深入 规范生态预算程序是有待解决的课题。 关键词：城市环境管理；生态预算程序；生态预算会计理论 查塑墨奎兰堡主堂垡堡茎 inUrban oilthe Procedure Study Eco—Budget Manangement Abstract in isthefoundationofurban Thesustainableuseofenvironmentalresource city alsobecomesthecentral ofurban sustainable object development，and ordertoattainthe mustcontrolthe ofresourog management．In object，we consumption within isan the applicableapproachdeveloped ecologicalcarryingcapacity．11leecoBudget to