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中国行政管理成本的变化趋势与成因 杨宇立 内容提要：本文对以下问题予以证实和探究：⑴行政管理费的支出增幅超过GDP增幅近一倍；⑵缺乏透明的“其他开支”项目大且增速接近失控；⑶预算外收入中用于行政管理费的比重太高。本文还对中国传统经济体制下行政管理成本相对为低，以及市场制度下行政管理成本反而迅速增长的原因进行了初步解释。 关键词：行政管理费 预算外收入 公共资金 公共服务 人类出于对秩序和维护财产权利的需要而需要一个政府，政府和公权力部门的运行成本统称行政管理费，而行政管理费只是整个社会管理成本当中最直接和显性的部分。在现代社会，公共资金的收和支两条线都需要向民意代表机构报告并获得批准。近年来，中国的行政管理费隐蔽地刚性上涨，其增速之快值得注意。 一．中国行政管理开支的变化趋势与构成 图1显示，中国1978年的行政管理费为52.9亿元，2005年飙升至6512亿元，剧增123.5倍。年均增长19.5％，超过GDP增速近1倍，占财政总支出3.4万亿的19.2％，约1/5。仅此项开支就等于每5元税赋就有1元被用于狭义社会管理。2005年，中国的行政管理费又净增支990亿元，而同期财政最大的一笔支农资金额为1792亿元，全部抚恤和社会福利支出716亿元，转移支付不发达地区195亿元，环保的财政总支出133亿元……。按增速计算，2006年中国的行政管理费新增支在1150亿元左右，200