中国在气候公约演化进程中的作用与战略选择.pdfVIP

中国与国际组织 世界经济与政治 2002 年第 5 期 中国在气候公约演化进程中 的作用与战略选择 陈　　迎 　　【内容提要】本文以联合国《气候变化框架公约》的演化进程为背景, 预见未来谈判的 发展趋势及影响谈判进程的主要因素, 重点分析和探讨了中国在参与全球温室气体减排问 题上面临的国际、国内的双重压力和两难困境, 以及未来中国的责任和战略选择。以气候公 约为例, 从一个侧面反映了环境领域中国与国际组织的关系及其发展变化。 【关键词】温室气体; 《气候变化框架公约》; 《京都议定书》; 发展中国家参与 【作者简介】陈迎, 1969 年生, 中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员、博士。 (北京　邮编: 100732) 【中图分类号】 16 【文献标识码】 【文章编号】1006- 9550 (2002) 05- 00 15- 06 X A 　　从 1992 年 6 月召开里约环境与发展会议, 153 个国家和欧 “适应”来描述中国与气候公约的未来关系并不确切。因为从国 ( ) 共体共同签署联合国《气候变化框架公约》FCCC , 到 200 1 年 际环境制度的角度看, 《气候变化框架公约》与其他国际公约相 11 月在摩洛哥马拉喀什召开第七次缔约方会议达成《马拉喀什 比发展历史较短, 仍很不完善。经历一波三折的艰苦谈判才达 协定》, 在近十年中, 国际社会围绕如何落实公约规定的目标、 成的《京都议定书》不过是国际社会为减缓气候变化而作出努 原则和缔约方义务等问题, 经过艰苦的谈判和妥协, 不断推动 力的第一步, 距离公约规定的稳定大气中温室气体浓度的最终 着公约发展演化的进程。这是一个国际制度从无到有、从粗到 目标仍相差甚远。因此, 未来气候公约的发展仍将是一个长期 细、从松到紧, 建立、发展和不断完善的过程, 也是国际环境制 的、艰难的、充满矛盾和变数的演化过程。中国与气候公约的关 度的一个缩影。 系, 必须在这一演化进程中加以考察。显然, 中国绝不是简单地 在这一演化进程中, 中国一直是参与谈判及相关活动的重 “融入”, 也不是被动地“适应”某个现成的制度框架, 而是作为 要成员, “加入”已不是问题。1992 年李鹏总理代表中国政府在 这一演化进程中的一个重要角色, 并力图使之向着有利于维护 里约会议期间签署了公约, 同年底全国人大审议并批准了该公 和增进中国根本利益的方向发展。 约。1994 年 3 月 2 1 日, 该公约在 50 个国家批准后正式生效, 中 国是公约最早的 10 个缔约方之一。1997 年在 日本京都召开的 中国对气候变化问题的认识 公约第三次缔约方会议(CO P 3) 通过了《京都议定书》, 中国在 1998 年 5 月 29 日签署了议定书。随着 2000 年 10 月 29 日～ 11 和在国际谈判中的作用 月 9 日在摩洛哥召开 CO P 7 达成了《马拉喀什协定》, 国际社会 促成议定书正式批准生效的努力终见成效。中国批准议定书也 　　伴随气候公约的演化过程, 中国对气候变化问题的认识经 不存在实质性障碍。 历了一个不断提高和深化的过程, 大致分为三个阶段: 然而, 顺利的“加入”并不意味着顺利的“适应”。事实上, 用 1. 注重环境含义。气候公约起源于气候变化的科学问题。 — 15 — 中国在气候公约演化进程中的作用与战略选择