地方政府科技管理创新研究 _ 以浦东新区为例.pdfVIP

论 文 摘 要 随着知识经济时代的发展，科技创新能力已成为促进经济社会发展的动力。 国家到地方近年来全面营造创新氛围，通过增加科技投入、集聚创新要素、进一 步加强科技管理等多种措施，发展区域及全国科技创新实力。在此新环境、新形 势下，地方政府的财政科技支出比重呈现增长趋势并赶超中央，而地方政府作为 国家科技创新体系的重要组成部分，已掌握着制成全国科技发展资源的半壁江 山，对促进区域和全国科技发展管理具有举足轻重的作用。然而，科技管理存在 计划管理体制下的局限性，缺乏顶层设计，多头管理等现状，管理体制模式转变 步伐相对滞后，制约科技加快创新发展的步伐，而且城市发展定位的趋同性使得 城市间科技产业同质化竞争明显。因此，加强地方政府科技管理创新势在必行。 本文尝试用软系统方法论 （SSM）和公共治理两种理论，建立概念模型，并 以浦东新区的科技管理为例，以及对浦东新区科技发展基金受资助企业的问卷调 查验证分析，就地方政府科技管理发展现状研究与概念模型对比分析，针对提出 了地方政府要继续强化以企业为创新主体的理念，加快转变自身服务定位，梳理 现有政策体系零乱架构，从满足企业需求出发，放大政府资本投入、减少政府主 导立项的无偿投入，管理上加强政策宣传，简化操作程序、减少政府的自由裁量 权，借助信息化手段、明晰政策条款，加强市场对话，做到政策、资源、管理有 机组合，引导社会资源集聚，提升管理水平，共同作用于科技企业创新。 关键词：地方政府，科技管理，创新 5 ABSTRACT With the knowledge economy age’s developing ，Scientific and technological innovation capability has been power of promoting economy and social development.The whole nation and local government are trying to create innovation atomshpere recently, and develop innovation capability by increasing scientific investment, gathering innovation elements, strengthening scientific management (Administration). In such stuation, local government’s scientific finiancial expenditure percent is showing increasing trend and catchs up with central’s.As a great part of national innovaton system, local government has own almost the half of national scientific developing resource, and plays a critical role in scientific development administration. However, nowadays scientific administration has some limit with programme management system features, which is in shortage of toal design, existing mixed administration bureau, management system and model unchanged. At the same time, the almost same positioning of city development produces the competition