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城乡收入差距的政治经济学 蔡　　　杨　涛 本文描述了改革前后中国城乡收入不平等的程度 , 考察了造成这种差距的制度和政策 , 并利 用中国的经验对现存两种城市偏向形成假说的解释力作出评价。文章指出 , 中国城乡之间差距巨 大 , 1978 年以前 , 利益集团压力和选民的声音在中国基本上是不存在的 , 与重工业优先发展战略 相关的一整套干预政策导致了稳定的城市偏向 ; 改革以后 , 城乡差距的周期性变化则主要导源于 城市利益集团的压力以及传统经济体制遗留的制度障碍。政府的长期目标应该是推进要素市场的 发育 , 即改变城市偏向政策和制度 , 从而缩小城乡之间的差距 , 达到长期的目标 ———资源配置效 率最大化。 关键词 　城市偏向 　发展战略 　收入差距 　要素市场 作者蔡　 , 1956 年生 , 中国社会科学院人口研究所研究员; 杨涛 , 1966 年生 , 美国杜克大学 (Duke University) 经济学系副教授。 许多发展中国家的政府都采取歧视农业和农村的政策。这类政策歧视包括农产品和投入品 定价和流通干预 , 以及偏向于工业部门的财政与金融政策。此外, 政府还往往采用诸如贸易保 护、扭曲汇率等政策间接地歧视农业。研究结果表明 , 这些政策干预导致经济体制的扭曲、收 入大规模从农村向外转移 , 最终使农业发展以及经济增长受到阻碍。西方学术界有两种主要范 式 , 试图对这种在发展过程中普遍观察到的城市偏向政策的形成作出解释。一种理论尝试从发 展中国家的政治结构中寻求答案。即认为农业之所以在发展过程中受到歧视 , 是因为城市阶层 在政治上具有过大的影响力 ; 而农民因居住分散而导致集体行动中过高的沟通成本 , 以及因单 个农民的产品只是农业产出的微小份额 , 造成免费搭车现象 , 因而农民对政策制定的影响力微 弱 (Michael Lipton , 1977 ; Robert Bates , 1981) 。另一种理论着眼于发展战略 , 即发展中国家的 领导人坚信 , 工业部门是经济迅速增长的催化剂 , 而对农业征税可以为工业化提供绝对必要的 财政支持 ( Krueger , 1992) 。这两种对立的理论尽管逻辑上是完整的 , 但因为从现象上无法对两 种情形加以区分 , 而难以从经验上对这两种假说进行评价。这两种假说的解释力在很大程度上 尚未得到检验。 本文首先描述了改革前后中国城乡不平等的程度 , 考察了造成这种不平等的制度和政策 ; 其次利用中国经验对现存两种城市偏向形成假说的解释力作出评价。由于我们所考察的时期跨 越了截然不同的经济和政治环境 , 所以中国的经验是十分不同寻常和难得的。在 1978 年以前的 计划经济时期 , 与其他发展中国家不同 , 中国的层级体制具有十分严格的经济和政治控制 , 利 益集团压力和选民声音基本上是不存在的。改革以后调整了重工业优先发展战略 , 放松了政治 ·11 · 中国社会科学 　2000 年第 4 期 控制 , 逐渐形成一个对利益集团压力作出反应的环境。这一体制变化提供了一个特别的机会 , 能够在第一个时期把重工业发展战略对政策形成的影响区分出来 , 在第二个时期考察政治压力 对政府行为的影响。从这种社会实验中所发现的结果 , 一方面可以增强我们对于中国特殊的城 市偏向决定因