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社会发晨 对我国就业的回顾分析和未来展望 ●王小英 [内容提要] 当前中国进入全面建设小康社会的时期，产业结构不断升级。因此政府要充分发挥引导作 用，在对 目前就业情况进行分析和总结的基础上，调整产业结构，改善投资环境，并借鉴发达国家的经验，探寻未 来我国就业新的增长点。 [关键词] 三大产业 产业特点 就业情况 差距 就业创新点 中图分类号：F241．4 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2013)11—0108—5 一 、 中国三大产业特点及就业情况 产值比重下降，牧渔业产值上升。随着经济的发展，产业 随着中国经济的快速发展，产业结构的不断升级，劳 门类越来越全，产业结构变得复杂，在产业结构演变的过 动力的就业总量和结构都发生了深刻的变化。在新增劳 程中，各产业的产值结构的波动较大，从业人员的结构的 动力、下岗转移劳动力以及农村转移劳动力的综合作用 波动较小。 下，我国就业问题 日趋突出。从长远角度来看，经济增长 目前，中国产业结构存在以下问题： 是解决就业问题的根本途径。在经济发展过程中，由于经 1．专业结构总体水平低，结构失衡。第一产业薄弱， 济结构和产业之间的关联问题，有的行业增加投入可直接 劳动生产率低下，第二产业比重过高而第三产业 比重过 创造大量的就业机会；有的行业增加投入，虽然给本行业 低，产业内部发展不均衡，结构和布局不合理，地区同构化 直接创造的就业机会不多，但它直接或间接消耗其它行业 问题严重 。 的产品，引起其它行业或部门从业人员增加，最终带动整 2．经济增长方式没有改变。目前物耗高、能耗高、污 个经济系统的就业增加。 染高的“三高”问题依然突出。产业的技术创新能力差，生 (一)中国三大产业的特点及存在问题 产技术水平落后，资源利用率极低，不能形成规模经济。 目前我国第一产业的收入比重和劳动力比重持续下 3．产业发展面临严峻的资源和环境约束。目前，中国 降，第二产业和第三产业的收入比重和劳动力比重上升， 已经成为世界能源、矿产资源消费的大国。众所周知，第 其中第二产业比重上升迅速，第三产业上升缓慢。产业结 二产业中的许多产业是资源消耗和环境污染大户。因此， 构演进趋于 良性循环，主要反映在三次产业结构趋于优 治理环境污染和提倡绿色产业发展已成为当务之急。 化，工业结构正逐渐转向以重工业为主导。第三产业发展 4．地区发展不协调，分布不合理，产业结构趋同化。 迅速，金融保险业、房地产业以及证券、技术、信息产业等已 加入WTO之后，虽然我国面临经济发展的重大机遇，但贸 具备相当规模，尤其是房地产业所 占比重不断上升。农业 易摩擦也在不断增多，国内经济发展的资源环境压力也逐 的内部结构发生较大变化，在农林牧渔业总产值中，农业 渐增大。 1∞ 2013年第 11期 《发展研究》 成果，对于中国具有非常重要的现实意义。 员提供失业保险。这一项 目是美国劳工部在2o世纪30年 (一)中国就业现状 代为应付大萧条后的严重失业情况而建立起来的，如今已 截至2011年，全国劳动力总量达到8．3亿人，城镇新 成为一种常规I生的机制。第二，帮助失业人员解决退休金 增劳动力供给5OO0万人，而劳动力就业需求岗位只新增 优惠及医疗保险等。失业人员可以根