改革开放以来“三农” 政策的创新与发展.pdfVIP

2005 2 改革开放以来/ 三农0政策的创新与发展 ( 西北师范大学政法学院 730070) : , / 0 , 。/ 0 , 。 / 0、, 、、 。/ 0 / 0 。 : 一、问题的提出 观我国历史发展的轨迹, 无论从自然经济到市场经济, 还是从农耕文明到工业文明, 亦 或从闭关锁国到改革开放, 中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变, 都未能绕开农业、农 村和农民问题。农业稳、农民安、农村兴, 则国家稳、天下安, 这是为我国几千年的历史所证明 ¹ º 了的铁律 。早在建国初, 毛泽东就提出了/ 农业是国民经济的基础0 的著名论断, 邓小平也 提出:/ 中国有百分之八十的人口住在农村, 中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳 定。城市搞的再漂亮, 没有农村这一稳定的基础是不行的。0/ 中国社会是不是安定, 中国经济 能不能发展, 首先要看农村能不能发展, 农民生活是不是好起来。0 » 江泽民一再提醒全党: 加 强农业是国民经济发展的首要问题, 始终处于举足轻重的地位, 任何时候都要抓得很紧很 ¼ ½ 紧。 胡锦涛指出: 全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。 我国最高决策者将农 业、农民和农村工作视作国家一切工作的前提。 / 三农0 问题是我国改革开放的一个历史起点。我国26 年改革开放的发展轨迹, 就是从中 国的实际出发, 首先解决农业农村农民问题, 在农村取得成效, 取得经验, 而后在城市及各行各 业全面推进。1978 年党的十一届三中全会作出了/ 全党同志目前必须集中主要精力把农业尽 快搞上去0 的战略决策, 并向全国下发讨论和试行两个关于解决农业问题的文件, 即5中共中央 ¹ 5史记6 卷1295货殖列传6 记载, 早在秦汉以前古人就明确/ 仓廪实而知礼节, 衣食足而知荣辱0 的道理, 而这被历代 所强调, 成为引用频率最高的语句之一。 º 另外, 作为中国共产党第一代领导人, 刘少奇早在1945 年中共七大上就明确指出:/ 中国现在的革命, 实质上就是农 民革命。目前中国工人阶级的任务, 基本上就是解放中国的农民0 ( 见5刘少奇选集6 上卷, 人民出版社1981 年版, 第33 1 页) 。 » 5邓小平文选6 第3 卷, 人民出版社1993 年版, 第65 页。 ¼ 江泽民: 5正确处理社会主义现代化建设的若干重大关系6 , 见5人民日报6 1995 年10 月9 日第 1版。 ½ 胡锦涛在2003 年初中央农村工作会议上的讲话, 见5人民日报62003 年 1 月9 日第 1版。 # 97 # 关于加快农业发展若干问题的决定( 草案) 6和5农村人民公社工作条例( 试行草案) 6, 从而正式 拉开了中国农村改革的历史序幕, 使中国农村开始走上了历史的快车道。在这26 年的改革历 程中, 我国农村从实行家庭联产承包责任制, 废除人民公社, 到突破计划经济模式, 初步构筑适 应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架, 这些根本性改革, 打碎了束缚在中国农 民身上的沉重枷锁, 极大地解放和发展了农村生产力, 带来农村经济和社会发展的历史性巨 变。而推动这个历史巨变的, 正是中央关于农业、农村、农民问题的一系列重要战略决策以及 特定时期的/ 三农0思想。这些思想与政策集中体现在中共中央和国务院下发的六个/ 一号文 件0 中, 它集中体现了中国广大干部、群众的聪明智慧和坚定决心。改革开放后我国农村改革 大体经历了三个历史阶段: 第一阶段是1978