财政制度沿革(中国经济史(教材《中国近代经济史》,.pptVIP

第七章 近现代财政制度沿革 第一节 中国古代财政概况 一、古代财政概念 《荀子·富国》：“节其流，开其源，……是知国计之极”。 刘晏：“理财常以养民为先”。 陆贽：“资国养人”。 欧阳修：“量民力而制国用”。 王安石：“善理财者，民不加赋而国用饶”。 张居正：“务使岁入之数常多于所出”。 二、财政基本原则 （一）量入为出 儒家财政正统理论原则。每年岁末根据收入安排明年支出，并留备荒余地。基础是薄税敛。 （二）量出为入 与现代不同，是临时举措。汉武帝曾采用，盐铁均输，根据支出提高收入。 唐代杨炎行“两税法”，正式提出“先度其数而赋于人，量出以制入”。受到批评较多。 在生产力有限的条件下，量入为出是维持社会稳定的良方，但实际常违背。 第二节 清朝后期的财政 一、国门打开后的财政变化 （一）关税、盐税自主权的丧失 1853年英美法三国成立代征上海关税机构。 1854年与上海道台吴建彰订立协定，成立“关税管理委员会”。 1858年中英《通商章程善后条约》，上海规则推广全国。 1859年，英人李泰国首任中国海关总税务司。1863年赫德继任。 （二）财政支出的激增 ⒈赔款费 ⒉债务费 ⒊洋务费 ⒋军事费 （三）银贵钱贱 ⒈原因： 白银外流引起，鸦片贸易、巨额赔款等。 ⒉现象： 制钱贬值，白银购买力提高。法定比价银1两=制钱1000文，战后很快超过2000文。 ⒊影响： ⑴小生产者受害最大，收入钱，纳税银； ⑵农工商业萎缩，政府收入减少，财政困难； ⑶国际银价上涨，进口商品的竞争力提高。 二、财政危机和弥补措施 （一）财政危机 19世纪50至70年代发生严重财政危机，入不敷出。 主要是军费：1855～1877年，镇压太平天国、捻军、陕甘回民起义等军费11.18亿元，平均每年4000万元。政府常年收入为3900～5300万元。 70年代后趋缓。 （二）弥补财政赤字新措施 ⒈关税：海关税远远 超过常关税。 ⒉厘金 1853年清军在扬州仙女庙等镇首创，规定每售米1石，捐钱50文，称“捐厘助饷”。 厘，表示所捐甚少，值百抽一。 特点和影响： ⑴由地方自行征收，无统一税制，征收混乱，漏洞大，成本高； ⑵重复征税和擅自加税，危害商民，阻碍经济发展。 弥补财政赤字新措施 ⒊通货膨胀 ⑴铸大钱：当千、当百、当十等。 ⑵滥发不兑现纸币：银票（户部官票）、钱票（大清宝钞）。 ⒋附加税 漕耗、借征、田赋附加、地方附加等。 ⒌卖官鬻爵 ⑴捐纳，明码标价出售职衔，不断跌价。⑵捐输，按报效银数给奖叙。 三、晚清财政制度的变化 （一）受西方财政制度影响 ⒈仿行预决算制度 ⒉创设新税种：所得税、营业税、印花税 （二）金融隶属财政为财政服务 （三）中央财政与地方财政界限不清 （四）后期公共事业费增加，有利于经济发展 教育、农商、交通、实业费等 第三节 北洋政府时期的财政 一、 关盐税权进一步丧失 辛亥革命期间，在华公使团组织“海关联合委员会”，夺取关税税款保管权。 1925年北京关税特别会议：关税自主权 1913年设立盐务稽核总所。盐税款全部存入银行团的银行，非有洋会办会同签字，不能提用。 关余和盐余 二、税收制度 北洋政府中央无财源，全靠各省解款。 五项专款：印花、烟酒、烟酒牌照、验契、牙税，徒有虚名。 中央借债度日，地方滥增税捐。 三、内国公债 （一）国债的起源 周赧王避债台、唐德宗官借商钱； 1894年息借商款，强派勒索得1102万两。 1898年昭信股票，为支付马关条约赔款拟发1亿两，实发不到2000万两。 清末新政，农工商部、邮传部先后发行公债。 1912年爱国公债，定额3000万元，实发1200万元。 （二）北洋政府的内债 ⒈内国公债局： 1914年设立，聘任华洋人员组成董事会，设1名总理，4名协理。 推安格联（英人）为会计协理，任何款项出纳必须经其副署。 偿付公债本息的内债基金存储于指定的外国银行（汇丰）。 ⒉政府滥发内债 公债信用提高，发行量增加，银行乐于承销，引起投机热潮。 15年28种内债，88种短期库券、有奖公债。 总额6.12亿元。 第四节 国民政府时期的财政 一、南京国民政府的财政政策 ⒈重视财政税收制度的整顿和改革； ⒉强调关税和货币的自主权； ⒊突出基础设施和基础产业的重要地位； ⒋确立国有经济为主的原则； ⒌组建和整顿财税管理机构。 二、财税改革 （一）建立中央地方两级税收系统 ⒈中央国税 关、盐、统、烟酒、印花、所得税和国营企业收入，基本属于间接税。 抗战时期新三税：直接税、货物税和盐税。 抗战后四大税：关、盐、直接税、货物税。 ⒉省县地方税 田赋、契、牙、当、船、屠宰、营业、市场税、所得税附加、地方财产、营业、行政收入. 主要属于直接税。 （二）裁厘改统 ⒈厘金问题 民国初，各地滥设厘卡，名目繁多，重复征收。国人深恶痛绝，