改革以来我国农村劳动力转移政策的演化及其经验.pdfVIP

2009年 11月 当代 中国史研究 2009 第 61卷 第6期 Contempora口 ChinaHisto叮 Stu ies Vol.16 No.6 改革以来我国农村劳动力转移 政策的演化及其经验 李 占才 运 迪 [摘 要8 改革以来, 党和政府对农村劳动力转移 日益关注, 不断探索妥善解决这一问题 的路 径 30年来的农村劳动力转移政策演化大致可以划分为 5个 时期, 并先后经历 了由堵到疏, 由限 制 ! 管理到规范 ! 服务的过程)对这些政策进行反思, 坚持正确的方 向, 吸取负面的教训, 可 以为 进一步的政策规划提供可资借鉴的宝贵经验 =关键词 2 农村劳动力 转移 政策演化 =中图分类号]F241=文章标识码]A [文章编号]一005一4952 (2009)06一0051一08 中国是一个农业大国, 然而农业资源人均 占有量少, 农村劳动力资源却极为丰富 转移农 村剩余劳动力, 是中国走向现代化必须面对的课题 改革以来, 中国共产党对于农村劳动力转 移问题 比较关注, 并不断探索妥善解决这一问题的路径 本文着重梳理 03 年来党和政府关于 农村劳动力转移政策演化的历程与轨迹, 探索一些具有规律性并对现实具有指导和借鉴作用 的 经验教训 改革以来, 农村劳动力转移的政策历程大致可以划分为以下几个时期 : (一)1979一1983年 :限制农村劳动力外流, 鼓励农民就地开展多种经营 中国农村人 口一直众多, 可耕地 ! 淡水等生产资源长期以来人均相对不足, 农村劳动力一 直处于过剩状态, 但在改革以前, 农村劳动力过剩是潜在的发展经济学认为, 欠发达国家的 经济分为现代部门与传统部门, 农业属于传统 自给性部门, 存在隐蔽性失业, 即劳动力相对于 资本和土地过于丰富, 假若把一部分劳动力转移出去, 农业产量也不会减少 ;当农业生产率提 高时, 劳动力过剩会 由潜在成为显性 中共十一届三中全会之后, 农村改革率先兴起, 实行家 庭承包经营, 土地分配到户, 一家人的田 / 半家人 0 就种得好 ;一年时间, 半年甚至几个月 就种得好 这样一来, 劳动力剩余问题凸现出来 改革之初, 一方面, 城镇企业还未开始改革, 尚无劳动力的需求 ;另一方面, 大量知青回 城, 城镇就业压力也很大 因此, 当时城镇基本没有消化农村劳动力的能力 为了使农村 =收稿 日期 8 2009一07一21 [作者简介 2 李 占才, 教授, 同济大学马克思主义学院, 200092; 运迪, 博士研究生, 同济大学马克思 主义学院, 200092 当代中国史研究 2009年第 6期 剩余劳动力比较充分地就业, 以增加农民的收人, 同时又为了不至于使农村剩余劳动力 / 盲 目0 外流, 党和政府鼓励农民搞 / 多种经营0 实际上在集体生产劳动时期, 许多生产 队也搞多种经营, 进行一些副业生产 农村改革 时, 一些群众和干部对承包经营的认识较为简单 ! 片面, 把生产队进行副业生产的器具甚至大 型机械, 或拆分, 或变卖,