国外国土开发整治与规划的经验及启示.pdfVIP

第 13 卷第 2 期 世 　界 　地 　理 　研 　究 Vol. 13 , No. 2 　　　　　　　　　　 　　　　　　　 2 0 0 4 年 6 月 WORLD REGIONAL STUDIES J un . , 2 0 0 4 　　文章编号 : 1004 - 9479 (2004) 02 - 0033 - 07 国外国土开发整治与规划的经验及启示 1 2 申玉铭 , 　毛汉英 ( 1. 首都师范大学地理系 ,北京 　100037 ; 2. 中国科学院地理科学与资源研究所 ,北京 　100101) 摘 　要 : 本文简要回顾了 20 世纪以来国外国土开发整治与规划的过程 ,总结了国外在国土规划 方面取得的经验 :即国土规划的权威性、系统性、针对性、可操作性、实效性和参与性等特点。在 此基础上 ,结合我国国情 ,针对当前面临的形势 ,提出发展和完善我国国土规划的基本思路 :重 视国土规划 ;将国土规划纳入规范化、法制化的轨道 ;强化国土规划的系统调控和管理等。 关 　键 　词 : 国土规划; 启示 ; 系统调控 中图分类号: F921 　　　　　　文献标识码 : A 国土规划是以协调国家和地区社会经济发展与人口、资源、环境为宗旨 , 以国土资源的 综合开发、生产力的合理布局、生态环境的综合整治与保护为主要内容 ,按一定程序编制的 国土开发整治方案[1 ] 。它是对不同时空尺度区域国土资源进行开发、利用、治理和保护的 整体规划 ,具有系统性、战略性、综合性和地域性等特点[2 ] 。自 20 世纪初 ,德国首先编制国 土规划 ,此后 ,英国、日本、美国、法国等国家陆续进行了国土开发整治与规划的工作 ,规划的 内容不断丰富,对合理利用国土资源、整治环境、促进经济发展、国土均衡开发等起到了积极 作用。 1 　国外国土开发整治与规划发展过程的简要回顾 国外国土开发整治与规划最早始于20 世纪初的德国 ,它是由城市规划发展而来的。20 世纪初 ,德国开展了以柏林和慕尼黑等大城市为中心的区域规划 ;1923 年编制了鲁尔区的 区域总体规划;50 年代在恢复和重建阶段 , 国土规划重点在促进基础工业区的建设;60 年代 主要集中在缩小区域间发展的不平衡 ;70 年代中期以后主要集中在对传统工业区结构性危 机的调整 ,发展落后地区的经济 ,配套的区域政策制订 ,扶持中小企业等以推动经济的回升 和增长。 [3 ] ( ) 英国自 20 世纪 20 年代开始进行区域规划 ,二次大战以前 1929～1937 年 ,针对广 大边远地区老工业部门的严重衰落 ,这一时期的区域规划主要集中在振兴边远地区 ,缩小它 们与中央地区的差异 ,尽可能缓和人口与就业的大量南移 ,并于 1934 年实行“特别地区法”; ( ) 二次大战时期 1937～1945 年 ,在规划实践中认识到仅重视从振兴边远地区缩小与中央地 ( 区的差异具有局限性 ,提出振兴边远地区与控制中央地区同时并举 ;二次大战以后 1945～ 收稿日期 : 2003 1201 ; 　　　　　修订日期 : 200404 15 ( ) 基金项目 : 中国科学院知识创新工程项目 KZCX1 - SW - 317 ; 中国科学院地理科学与资源研究所知识创新工程 ( ) 科学计划 CXIO G - E01 - 05 - 03 。