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规划与评价 Planning a nd Assessme nt 浅析环境影响评价体系 在环境与发展综合决策中的功能 Analysis on Functions of Environmental Impact Assessment in Integration of Environment and Development in Decision-making 王冬朴 马 中 （中国人民大学环境学院，北京 100872） 摘 要 本文阐述了环境与发展综合决策机制的内涵，从环境与经济复合系统的角度提出了环境影响评价体系的内涵和 结构，在此基础上分析了环境影响评价体系在综合决策中的重要作用和实施途径。 关键词 环境影响评价体系 环境与发展综合决策 功能分析 环境影响评价自1969年美国颁布国家环境政策 1 环境与发展综合决策的内涵 法 （NEPA）建立以来，不仅在全球100多个国家和 人们为了实现特定的目标，在占有大量调查研 地区得以普及和开展，而且评价领域、评价类型和 究和预测资料的基础上运用科学的理论和方法，充 评价内涵也在不断扩大和丰富。目前，环境影响评 分发挥人的智慧，系统地分析主客观条件，围绕既 价实际上已形成了一个涉及多层次、多学科、多领 定目标拟定各种实施方案，并从中选择一个最佳方 域的庞杂体系。虽然很难给这一体系以一个确切的 案作为执行方案，这一系列的活动过程通常叫决 概念，但其根本内涵就是运用一系列评价技术和评 策。狭义的决策是指某种行动方案的最后选择，即 价方法，按照一定的评价程序，在评估环境质量现 决定对策的这一短暂过程；而广义的决策包括提出 状的基础上对人类经济活动可能对环境产生的影响 问题、收集资料、确定目标、拟定方案、分析评价、 从不同角度加以预测分析和评估，并提出相应的防 最后选定，以及在决策执行过程中的监督、检查和 治措施和对策，为调控经济活动决策提供依据。这 [1] 纠正偏差等一系列活动环节 。1992年，联合国环 种不同的评价领域、评价类型、评价方法就构成了 境与发展大会制定的《21世纪议程》最早提出了“环 本文所称的环境影响评价体系。 境与发展综合决策”一词（Integration of Environment2.2环境影响评价体系的结构 and Development in Decision-making），并设专题论述 从经济环境复合系统的角度来分析，可以较为 了将环境与发展的内涵纳入决策过程。虽然到目前 清楚地了解环境影响评价体系的构成以及不同环评 为止，对环境与发展综合决策还没有形成一个统一 类型在该复合系统中的位置 （图1）。 而明确的定义，但其主要内涵就是指：在决策过程 环境影响评价体系的每一种评价领域或评价类 中对环境、经济和社会发展进行统筹兼顾，综合平 型实际上都是从不同层次、不同角度对经济系统与 衡，科学决策，从根源上解决经济决策与环境后果 环境系统之间相互关系的描述和评估，而且各种评 [2] 相分离现象的决策方式 。环境与发展综合决策不 价之间存在着密切的内部联系。可以说环境影响评 仅包含了决策行动方案的选择，也包含了决策执行 价体系是协调经济系统与环境系统的重要纽带。 的整个过程，属于广义层面上的决策。 3 环境影响评价体系与综合决策有效实施 2 环境影响评价体系内涵及其结构 由于本文所提出的环境影响评价体系是在环境 2.1环境影响评价体系的内涵 与经济复合系统的范畴，所以这里所研究的综合决 52 Environmental Protection 2005.5 Pla nning and Assessme nt 规划与评价