转型期公民参与公共政策制定的机制探讨.pdf

　　 《前沿 》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年第 9期 转型期公民参与公共政策制定的机制探讨 温淑春 (天津社会科学院舆情研究所 　天津 　300 19 1) [摘 　要 ] 公共政策是对全社会价值所做的权威性分配 , 而公民参与公共政策制定有利于公共政策制 定的科学化和民主化 , 有利于保证公共政策的公共利益取向和公民个人的合法权益 。本文对我国公共政策 制定过程中公民参与的现状 、存在的问题和障碍进行了分析 , 在此基础上 , 从树立正确的决策理念 , 完善 公民参与相关的法律制度 , 健全公民参与机制 , 推广电子政务和网络参与等方面提出了完善公民政策参与 机制的对策 。 [关键词 ] 转型期 　公共政策制定 　公民参与 　机制 [中图分类号 ] C9 1　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1009—8267 [ 2009 ] 9—0160—05 　　公民参与的扩大是政治发展的重要 目标之一 , 公民参 利于公共政策制定的科学化和民主化 , 有利于保证公共政 与政策制定是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要 策的公共利益取向和公民个人的合法权益 。 指标 。随着社会主义市场经济的发展 , 社会利益多元化的 随着我国改革开放的深化和市场经济的发展 , 社会利 格局逐渐形成 , 人们的利益意识 、参与意识普遍增强 , 公 益关系不断调整和分化 , 不同的利益群体为更好地保护和 民在追求自己利益的过程中并不满足于仅仅通过他们的代 实现自己的利益 , 必然会要求更多地参与政策过程 , 这就 表行使决策权 , 他们要求直接参与与 自身利益相关的公共 要求公共政策体制能够满足 日益复杂和变化了的这种政策 决策过程的意识也越来越强烈 。随着政治民主化进程的加 参与需求 。事实上 , 伴随着民主化进程的加快 , 我国公民 快 , 我国公民政策参与的渠道和方式逐渐增多 , 参与程度 已经积极地参与到国家治理和政治生活中 , 其广度和深度 也日益深入 。但是公民参与意识的增强与现有政治体系的 也日益增强 , 主要表现在以下几个方面 : 吸纳能力及应变能力的冲突 , 公民的利益表达需求与制度 1公民参与的制度逐渐完善 化的参与渠道不足和当前参与的效力不佳的矛盾还没有得 我国除了有人民代表大会制度 、中国共产党领导的多 到根本的解决 。因此 , 如何为公民有效 、有序参与公共政 党合作和政治协商制度 、民族区域 自治制度外 , 还逐步建 策制定创造条件 , 提高公民参与政策制定的机制保障显得 立和完善了选举制度 、听证制度 、信息公开制度 、公民参 尤为重要 。 与立法制度 、公民批评建议制度等 。公民在实践中创造出 一 、我国公共政策制定中公民参与的现状 许多的新的参与途径 , 如民主协商制度 、专家咨询制度及 所谓公共政策 , 就是政府依据特定时期的目标 , 在对 民意测验制度等来增强对民意的表达和吸纳功能 。政府公 社会公共利益进行选择 、综合 、分配和落实的过程中所制 开公共行政活动包括机关工作计划 、工作总结 、人员管理 [ 1 ] 定的行为准则 。 而公民参与政策制定是指在公共政策制定 和经费开支等情况 , 以确保政府的透明度和人民对政府行 中 , 政府相关主体通过允许 、鼓励利害相关人和普通公民 政活动的知情权 。随着我国民主法制建设的不断完善 , 听 及公民团体就政策所涉及的与其利益相关或者涉及公共利 证制度越来越多地为各级人大和政府