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1 61. 谈母子公司体制下的省级公司财务管理创新 王 勇 （河北省烟草专卖局财务管理处） 目前，全行业正在积极贯彻落实国办发[2005]57 号文件精神，实施母子公司体制改革。理顺资产管 理体制后，省级烟草公司将集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，不再直接从事“两烟”经营活动，原 有的行业财务管理工作，例如预算管理、资金管理、资产管理、财务评价等项工作要做精、做细并应赋予 新的内涵。 一、财务预算管理创新 全面预算管理涉及到企业的销售、生产、供应、财务、技术创新等各个环节，是一种全员、全方位、 全过程的综合管理手段。但在理顺资产管理体制前，预算管理往往仅被看成是“控制支出”的工具，预算 也仅仅是企业财务部门的任务。在行业改革逐步深入的情况下，预算管理将被赋予新的内涵，它不仅有利 于各单位严格控制成本支出，而且随着母子公司体制的建立，它更能在合理配置行业生产资源，提高行业 盈利能力和创新能力方面发挥更大的作用。 二、财务资金管理创新 当前，全国烟草行业的资金存量已逾千亿。如何防范资金风险， 以及有效利用如此大规模的资金，已成为令各级财务主管领导头疼的一大难题。实行资金的集中管 理与控制，成立资金管理中心，则可以避免资金帐外循环和资金管理失控等现象，有效保证资金安全。但 行业目前仅有山东、安徽、四川等少数省级公司成立了资金管理中心，这难以满足行业迅速改革的形势需 要。各省级公司可以成立资金管理中心集中统一管理全省资金，实现资金流与商流、物流、信息流的系统 集成，整合行业资源，提升烟草行业的核心竞争力。 三、财务资产管理创新 理顺资产管理体制后，各省级公司将不仅对所属子公司的国有资产保值增值负责，更要对国有资产 流失状况负责。在保证子公司拥有资产日常管理权的基础上，各省级公司必须对所属子公司重要资产的处 置进行监控。子公司的对外长期投资、无形资产、关键设备、成套设备、重要建筑物、限额以上资产、资 产重组涉及的资产处置必须经省级公司审批，流动资产及其余资产的处置可由子公司自主决定，但需报省 级公司备案。 四、财务制度控制创新 目前，各省级公司所属单位均制定了各自的财务会计内部控制制度，采用着不同的会计处理方法和 程序。建立母子公司体制后，各省级公司应依据国家统一的财务制度，结合行业和本省实际，统一全省的 财务会计内部控制制度，统一各子公司的会计处理方法和程序，以实现对成员单位财务活动的有效控制。 五、财务人员控制创新 当前，各省级公司仅对所属单位的财务人员进行业务上的指导， 1 2 并不拥有其人事管理权。理顺资产管理体制后，各省内子公司数量众多，组织结构异常复杂，合理 配置财务人员，尤其是中高级财务人员已经成为集团内财务控制的关键。会计委派制度则是西方公司治理 结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中普遍应用，是资本所有者 保护自身利益的一种有效方式。这一制度于 1998 年被引入我国，在加强国有资产管理，防止国有资产流 失，提高企业会计信息质量和经营管理水平等方面取得了很好的效果。为了加强对所属单位的财务控制， 省级公司可以实行总会计师委派制，向省内所属企业委派总会计师。被委派总会计师的人事关系、工资关 系、福利待遇等均体现在省级公司，直接向省级公司负责并报告工作。为了切实发挥委派总会计师的作用， 委派总会计师需拥有制止子公司负责人违规行为及制止无效时向省级公司汇报的权力。 六、财务评价体系创新 当前，省级公司对所属单位的经济效益考核仅限于费用率、销售利润率等几项简单的指标，既未对 所属企业的财务效益进行综合评价，也未考虑各单位的国有资产流失状况。建立母子公司体制后，省级公 司可以参照财政部、国家经济贸易委员会、人事部、国家发展计划委员会 1999 年共同印发、2002 年进一 步修订的《国有资本金绩效评价规则》和《国有资本金绩效评价操作细则》，建立对所属单位的国有资本 金绩效综合评价体系，以督促所属单位突出国有资产保值增值和防止国有资产