有关中国引进外资的三大问题.pdfVIP

国际经济评论2004. 3-4 专题 关于中国引进外资的三大问题 胡祖六 自从1978 年改革开放以来，积极引进外资成为中国经济发展外向型战略的一个核心组 成元素，并取得了举世瞩目的成就。但在近两三年来，学术界与政界对中国引进外资的实际 成绩、外资在中国经济中扮演的角色与作用，以及未来外商对华投资前景与政策响应这三个 重要问题开始了新的反思与争论。目前有一些流行的观点认为，中国引进外资不是不够，而 是已过多；外资对中国经济发展的实际正面影响非常有限，并没有带来预期的“技术转移” 或“技术溢出效应”；不论如何，外资政策需要及时调整，中国无需再为招商引资提供任何 形式的政策优惠，因为随着中国经济的崛起，全球投资者对中国这个制造业大国与巨大市场 趋之若骛，定会不请自来，中国可以守株待兔、坐收渔利。针对这些观点，本文试图评估中 国引进外资的实际成绩，分析外资对中国经济的贡献以及未来中期中国引进外资的前景。 一、如何评估中国引进外资的实际成绩？ 在不少学术研究文章与媒体报道中，常有“中国是世界上吸引外资最多的国家”之提法。 其实，这一说法并不准确。 首先，外资流入有多种形式，包括FDI 、证券投资、银行私人信贷、官方援助及双边与 多边转移支付，等等。因为以股票与债券为主的金融证券具有高流动性、易于风险分散与风 险管理等特征，证券投资在全球资本跨境流动中占有非常大的比重。从总体上看，就绝对数 量而言，中国绝不是世界上吸引外资最多的国家。比如：2002 年被公认为是中国引进外资 创记录的年份，各项外资流入接近600 亿美元，其中绝大部分是FDI （527 亿美元）(表 1)。 而在该年，美国所得到的国外资本净流入额高达 7072 亿美元，是中国吸引外资总额的 13 倍以上。仅购买美国政府债券净值就达到了 962 亿美元（表 2 ）。其实，除了美国，也还有 不少其它国家在吸引外资总规模上都高于中国，这一事实常常在有关讨论中被忽视。 表 1 FDI 的跨国（地区）比较 单位：亿美元 国家/地区 1995 1999 2002 中国 358 403 527 韩国 18 93 20 新加坡 88 132 77 中国台湾 16 29 14 马来西亚 58 40 32 泰国 20 61 11 印度尼西亚 43 -27 -15 菲律宾 15 17 11 印度 21 22 34 墨西哥 95 29 136 巴西 55 286 166 荷兰 123 412 292