2006 年拉美社会形势述评.pdfVIP

2006 年拉美社会形势评析 刘纪新 2006 年拉美社会形势的基本特点是：经济已连续 4 年稳定增长，年均增长率为 4% ，2006 年达到 5%；贫困状况继续保持缓解态势，贫困率和赤贫率均连续4 年下降，就业形势有所 改观，一些国家的收入分配状况正在得到改善；社会形势相对稳定，但社会冲突时有发生， 局部地区仍有动荡。当前拉美的社会发展正处于一个关键时期，社会稳定仍然面临着严峻的 挑战。 一、 主要社会指标逐步改进的趋势更为明显 1．贫困状况继续好转。 自2003 年以来，拉美地区的贫困状况一直保持着平缓好转的趋势，到 2006 年，贫困 率已经连续 4 年持续下降。据拉美经委会 2006 年社会报告的数据，到 2005 年，拉美地区的 贫困人口比重已从 2002 年的 44% ，一路降至2005 年的 39.8% ；同期，赤贫人口比重从 19.4% 下降到 15.4%。贫困人口和赤贫人口的数量分别从 2.21 亿和 9700 万减少到 2.09 亿和 8100 万。据估计，2006 年贫困人口比重可降至 38.5%，赤贫人口比重可降至 14.7%；而贫困人口 和赤贫人口比 2005 年分别减少 400 万和 200 万。因此，拉美经委会指出，2003-2006 年是 拉美 25 年来社会指标表现最好的 4 年。这 4 年的贫困率和赤贫率均低于 1980 年的水平，贫 困率比 1980 年（40.5% ）低两个百分点，赤贫率比 1980 年（18.6%）低将近4 个百分点。1 此外，贫困人口和赤贫人口数量都减少到 1997 年亚洲金融危机前的水平。 尽管，贫困状况的持续好转是一个值得肯定的进步，但是，拉美地区经过 25 年的时间， 才将贫困状况改进到 1980 年的水平，这本身就说明，与贫困作斗争是一项非常艰巨的任务。 到目前，仍有 2 亿多人口生活在贫困状态，其中近 8000 万人生活在赤贫状态。这种现状表 明，拉美地区的贫困问题依然相当严重，在反贫困方面，拉美地区还有很长的路要走，解决 贫困问题仍是各国政府面临的一大难题。特别是，受经济形势、社会环境和政府政策的影响， 拉美国家在贫困程度、反贫任务的艰巨性和减贫速度方面，都存在着明显的差异，因此，各 国政府面临的挑战也是不同的。以委内瑞拉和阿根廷的反贫情况为例。2005 年，委内瑞拉 的贫困率虽已低于 1999 年的水平，但贫困率和赤贫率仍高达 48.6%和 22.2% 。20 世纪 90 年 代，阿根廷属于拉美地区贫困程度比较低的国家，1999 年其贫困率为 23.7% ，赤贫率仅为 6.6% 。但 2001-2002 年金融危机使其贫困程度大为恶化，2002 年贫困率和赤贫率分别达到 45.4%和 20.9% 。到 2005 年，阿根廷的贫困率和赤贫率已分别降低了 9.4 个百分和 11.8 个 百分点，却尚未恢复到 1999 年的水平。此外，智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁 和巴西等国也都有明显改善，只有乌拉圭和多米尼加是惟一两个贫困率有所提高的国家。这 是因为，2002-2004 年，这两个国家的贫困率曾出现大幅度提高的现象，涨幅分别达到 6% 和 10%。目前，尽管其贫困状况还没有恢复到2005 年前的水平，但已出现了下降的趋势。 根据新的数据，拉美经委会对拉美地区落实千年反贫目标的进展情况，重新进行了评 估，认为，到 2006 年，拉美已实现反贫困目标的 69%，略快于达标的时间进度；因此，总 体而言，拉美正在按计划进行，许多国家有可能完成达标任务。 2 ．就业形势有所改观 1990-2002 年，受经济增长乏力和经济结构调整的影响，拉美地区曾经历了长达 10 年 的失业增长期，失业率从 6.7%提高到 10.7%；非正规就业大幅度提高；许多国家的工资水 平停滞不前，有的甚至明显下降。自 2003 年以来，拉美地区经济步入增长的轨道，2003-2005 1 CEPAL, Social Panorama of Latin America, 2006. 除特别标明的以外，本节数据主要来自这个报告。 2 年年均增长率达到 4.1% ，高于 1990-2002 年年均 2.6% 的增长速度。在经济持续增长的拉动 下，拉美