从危机到治理 俄罗斯中央和地方关系制度变迁述评.pdfVIP

霍瓦尔特 没有异化和剥削的市场 抉择, , 论在继续 莫斯科:莫斯科大学出版社, [11] M. J[]. 2001(2). [M]. 2002. [12] 布兹加林 ,科尔加诺夫 批判的马克思主义:争 〔责任编辑:常少荣〕 A A. 从危机到治理:俄罗斯中央和地方关系制度变迁评析 唐 朱 昌 (复旦大学经济学院副院长,教授,博士生导师,上海 ) 200433 摘 要:俄罗斯是一个联邦制国家。联邦国家的统一性和多样性一直是俄罗斯处理中央和地方关系的 老问题。叶利钦时期,联邦中央以给予地方充分的权利为条件,寻求与地方的妥协,结果立宪联邦事实上成 了契约联邦,使俄罗斯处于“国体四分五裂时期”。普京集制度整合和权威导向于一体,使“叶利钦后遗症”日 益缓解,地方“权利岛”开始削弱。尽管目前对普京改革的评价褒贬不一,但最重要的是:任何改革,必须符合 国情,符合基本民意,有利于促进社会经济的发展和政治的稳定。 关键词:俄罗斯;中央和地方关系;制度变迁;改革;叶利钦;普京 中图分类号: ; 文献标识码: 文章编号: F113D521 A 1002-462X(2006)03-0179-05 年 月 日,俄罗斯第五次人民代表 1991 11 2 一、叶利钦时代俄罗斯中央和地区管理制度 大会通过了《关于保障俄罗斯稳定的措施》的决 的非效率特征 议,强调各联邦主体必须在联邦范围内签署与中 俄罗斯联邦独立之初,各联邦主体纷纷要求 央的双边关系协定。经过多方努力, 年 月 1992 3 独立,是当时威胁俄罗斯稳定和领土完整的主要 31日,联邦中央分别与各共和国,边疆区、州、圣 问题。为避免重蹈苏联解体的覆辙,联邦政府采 彼得堡和莫斯科市,自治州与自治专区签订了三 取了一些妥协措施。 个平行的条约,即《关于划分俄罗斯联邦国家权 提升民族自治地区在联邦中的地位 力机关和俄罗斯联邦组成中主权共和国权力机 1. 1992年俄罗斯议会通过决议,允许境内16 关管辖权限的条约》、《关于划分俄罗斯联邦权力 个自治共和国和 个民族自治州中的 个自治 机关和边疆区、州、莫斯科市和圣彼得堡市权力 5 4 州去掉“自治”二字,全部升格为共和国,同时赋 机关管辖权限的条约》和《关于划分俄罗斯联邦 予这些共和国以较大的自治权,包括可以制定自 国家权力机关和俄罗斯联邦组成中自治州、自治 专区权力机关管辖权限的条约》 己的宪法、建立自己的立法机构等。而其他民族 ,统称 《联邦条 自治州 犹太自治州 , 个自治专区及 个主要 约》。除鞑靼斯坦和车臣共和国外,所有联邦主体 (