被征地农民养老保障制度的探究与评价.pdfVIP

被征地农民养老保障制度的分析与评价∗ ——以浙江省十个市为例 ∗∗ ∗∗∗ 杨翠迎 黄祖辉 （浙江大学农业现代化与农村发展研究中心，杭州，310029） 摘要：建立被征地农民养老保障制度，是解决被征地农民的老年生活、维护被征地农 民合法权益等问题的有效举措之一，具有极其重要的现实意义。浙江省建立被征地农民养 老保障制度在中国乃至世界尚属首创，其对浙江省实施城市化战略决策目标，推进城市化 进程，发挥着积极的作用。本文以浙江10 个市为例，从中观层面对浙江被征地农民养老保 障制度模式进行归纳与总结、客观评价其存在的优势与缺陷，在此基础上，提出进一步完 善和发展该制度的政策性建议。 关键词：被征地农民 养老保险 保障制度 农村城市化 在我国农村城市化过程中，因被征地农民的利益受到侵犯，而引发许多的社会问题， 成为社会各界广泛关注的热点。如何既能促进政府征地工作地顺利开展，继续加快城市化 进程，又能促使被征地农民的利益得到切实保障，成为政府当前的工作重心，也是学界急 待研究的课题。在市场经济条件下，企业用人采用竞争机制，而被征地农民的文化素质低 就决定了就业安置途径的艰难 （浙江省农调队，2002），在实践中，一次性货币补偿和实物 补偿的办法由于简单易操作，便变得较为普遍。然而因大多数农民对现金消费的短期化行 为，导致货币补偿起不到养老保障的作用 （朱明芬，2003），同时，实物补偿又无法满足农 民的其他生活资料的取得，显然这两种补偿办法均有严重缺陷。而社会养老保障制度的确 有弥补二者缺陷之功效，不失为一种较好的保障方式。目前许多学者对此已达成共识，提 出“土地换社保”的新思路 （,2003-1-18 ），认为当前建立被征地农民 养老保障制度，对保护农民利益意义重大，且已刻不容缓（鲍海君,吴次芳，2002； 赵锡 斌，温兴琦，龙长会,2003）。2003 年浙江省在全省范围内建立了被征地农民养老保障制度， 并产生了广泛的社会影响。浙江能否成为典型，给其他地区引路？便成为本文对这一制度 进行客观分析与评价的目的所在。 一、被征地农民养老保障制度的发展及模式类型 浙江被征地农民养老保障制度起源于嘉兴市。早在1998 年底，嘉兴市就颁布了 《土地 征用人员分流办法》，为被征地农民开办了基本养老保险，缓解了征地矛盾。2002 年后，随 着被征地农民数量的猛增和征地矛盾的突现，为了缓解征地矛盾，保护农民利益，浙江省 的其他市区也纷纷开始了以养老保障为主的被征地农民基本生活保障制度的探索。尤其是 宁波市为被征地农民建立养老风险准备金制度和湖州市从土地补偿费中列支养老保险费的 做法很有特色，而且成效显著，引起了浙江省政府的高度重视。2003 年5 月，在浙江省政 府的大力支持下，浙江省劳动和社会保障厅、国土资源厅、财政厅、民政厅及农业厅（以 下简称五部门）联合在全国率先颁发了 《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意 见》（以下简称指导意见），自此，以制度安排的办法解决被征地农民的生活问题在浙江省 开始全面启动。目前，浙江省 11 个地区市中已有 10 个市（除温州市外），以及20 多个县 ∗ 本文资料的获得，得到浙江省劳动和社会保障厅农保处及其有关人员的大力支持，特此感谢。 ∗∗杨翠迎（1967.7-），女，管理学博士，副教授。现为浙江大学农业现代化与农村发展研究中心博士后研究人员，主要从 事农村社会保障问题研究。 ∗∗∗黄祖辉(1952.2-) ，男，教授。现为浙江大学农业现代化与农村发展研究中心主任及博士生导师，主要从事农村城市化与 农业现代化问题研究。 1 （市、区）就被征地农民的保障对象、保障资金管理、养老、就业和医疗以及相关工作出 台了试行办法和实施细则，对解决被征地农民的基本生活、维护农民的合法权益等问题发 挥了积极的作用。 从浙江各地被征地农民基本生活保障制度的内容看，其重点都在养老风险的防范上， 而且就养老保障方面的规定比较全面和详细，大体分为四种类型： 1．基本生活保障型（以下简称保障型）。此种类型是参照城镇最低生活保障制度设计 的，结合当地经济发展和承受能力，一般设为多个档次，缴费水平与保障待遇挂钩，实行 个人帐户与统筹帐户相结