解析公共治理 双重维度分析.pdfVIP

!, 年 ) 月 上海行政学院学报 .04@A B !, 第 卷 第 期 C/4A )B D/- ) - ./01234 /5 +:;929=13=9/2 2=9=0=? 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） （） *(# + %$(%), !, -$ %($ % 解读公共治理：双重维度分析 曾正滋 福（建师范大学，福州 (#) ） 摘 要： 公共行政领域的治理应该界定为公共治理，它是指在自组织治理的基础 上，政府参与其中并起 “元治理”作用，政府与自组织形成互动型治理网络，共同谋求公共 利益最大化的治理形式。从精神维度上看，公共治理追求自由与公平的终极价值，彰显公 共性的本质，塑造理性化与契约化的公共精神，预设有限理性的政府；从制度维度上看，公 共治理以自组织网络为组织基础，以 “元治理”为政府角色，以有限政府为政府的制度形 态，以后科层制为组织模式。此双重维度共八个要素相互支持、相互强化，支撑起了公共治 理的理论大厦。 关键词： 公共治理；精神维度；制度维度 当前国内学术界中，治理研究无疑是一个热点问题，其中大部分的论者是应用西方治理理论来 分析与解答国内问题。但是，国内论者对原发内生于西方的治理理论普遍存在着认识错位、理解不 当和理论破碎等问题。究其根源，我们出于跨越式发展的追求，“急于使用一种理论，便会忽略这一 ! 理论的自洽性而看重这一理论的有用性”。本文的目的就是在西方理论背景下考察和确证治理理 论的自洽性，即一方面应用类型学的分析方法，把公共行政领域的治理明确界定为公共治理，并将 之区别于统治行政与新公共管理。另一方面应用要素学的分析方法，对公共治理进行 “精神$制度” 双重维度的分析，分别从两个维度抽取四个核心要素，各自阐释其内涵，并揭示它们之间的内在联 系，以此透视和还原公共治理的逻辑脉络，确证其理论自洽性。 一、公共治理的概念厘析 概念厘析是一项类型学意义上的工作。进行一个概念的厘析工作，一般而言可以分为两个部 收稿日期： !#$%%$! 作者简介：曾正滋 男 （ ） 福建师范大学公共管理学院硕士研究生 %’!$ %( 第 期 上海行政学院学报 年 ! ##$ 分，一是从内向的或正面的角度、以概念界定的方式阐释其要义，二是从外向的或侧面的角度将其 与相关概念进行比较，从而清理其理论边界。借此，就可以清楚地描绘出概念的轮廓特征。 ! 内涵阐述：公共治理的概念界定 关于治理的定义，全球治理委员会认为，“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同 ! 事务的诸多方式的总和”；世界银行以治理表示 “为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理 中运用权力的方式”；经合组织发展援助委员会扩展了世界银行的观点，认为治理就是 “运用政治权 威，管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展”。 这些界定把个人和集体行为的诸多层面都包 括在内，难免失之于宽泛，显然不适用于公共行政的特定领域。后两者更由于界定者立场的缘故，过 多地强调了治理的经济主义内涵。 格里·斯托克归纳了关于治理的五个论点：“