中国社会保险法制建设评析.pdfVIP

维普资讯 财贸研究 2007．3 中国社会保险法制建设述评 杨思斌 (中国人民大学 中国社会保障研究中心，北京 100872) 摘 要：中国社会保险法经历了初创与调整、破坏、重建、全面建设和发展等阶段。社会保险法 制建设取得了巨大成就：社会保险概念的界定达成共识，制度框架已经明确；制度转型的任务基本 完成，国家立法具备了较好的基础；社会保险立法有了宪法依据；社会保险法的研究逐渐受到重视， 立法开始提速。但社会保险立法存在理念落后，基本法律缺失，法律规范不统一甚至混乱，法律实 施机制偏弱，缺乏法律救济制度等问题。加快和完善社会保险立法必须树立科学的立法理念，制定 高位阶的社会保险法律，强化社会保险法律的实施机制，健全社会保险权利救济制度。 关键词：社会保险；社会保险权；立法；社会保险法律 社会保险权是社会保障权的核心内容，是一国公民的基本人权。联合国 《经济、社会及文化权利国 际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人享有社会保障，包括社会保险”。客观上，只有完善的 立法，才能使公民的社会保险权从应然的权利转化为法定权利进而转化为现实权利。制定并出台 《社 会保险法》，关系到 “依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的实现与社会主义和谐社会的构建。 目前，我国的 《社会保险法》已经被列入立法规划，在此背景下，正确认识和把握我国社会保险法制建设 的现状，总结其利弊得失并对其未来发展进行展望，有利于为 《社会保险法》的制定提供理论指导。 一 、 中国社会保险法制建设之历程 (一)社会保险法规的初创和调整阶段 (1949—1965) 以新中国成立前夕制定的临时宪法 《中国人民政治协商会议共同纲领》中有关社会保险问题的规 定为依据 ，政务院集中颁布了社会保险的全国性行政法规。1951年2月，政务院颁布了 《中华人民共和 国劳动保险条例》(以下简称 《条例》)，是新中国第一部综合性的社会保险行政法规。 《条例》规定保险 经费由企业负担，职工不交纳保险费，劳动保险事业交由工会办理。从内容上看，《条例》确立的社会保 险制度属于 “半社会保险与雇主责任相结合的制度” ，但从立法技术、制度系统上看，《条例》的科学含 量值得肯定，在中国社会保障立法史上具有里程碑意义。 《条例》的颁布和实施标志着中国内地建立了 包括养老、工伤、医疗、生育保险等在内的社会保险制度，这套制度经过不断扩展，最终几乎覆盖了全体 城镇居民，在一定程度上满足了职工的基本生活需求。 鉴于初创时期社会保险制度仍存在不切实际和不够合理的地方，国家决定进行调整。1958年2 月，国务院颁布了 《关于工人、职员退休处理的暂行规定》。1958年4月，劳动部又发布了 《退休暂行规 收稿 日期：2007—03—21 作者简介：杨思斌(1976一)，男，安徽金寨人，中国人民大学中国社会保障研究中心博士后流动站研究人员，主要研究方向为劳动和社会 保障法学。 基金项 目：本文为国家社会科学基金研究项 目《维护社会公平正义与保障国民共享发展成果》(项 目编号：05＆ZD048)的阶段性研究成 果之一，项 目主持人：郑功成教授。 ① 郑尚元：“公开、规范与定型——养老保险制度从政策到法律”，《法学》，2005年第9期。 一 136 — 维普资讯 定实施细则(草案)》。 《关于工人、职员退休处理的暂行规定》是中国第一部统一的养老保险制度的单 独立法。依据该规定，企业职工养老保险与国家干部的养老保险纳人公共养老保险计划。这一阶段，对 医疗保险和工伤保险制度也进行了调整。在医疗保险方面，主要是建立了病、伤、生育假期批准制度，规 定部分医疗费用由个人负担。在工伤保险方面，主要是增加了职业病项 目。 (二)社会保险法制遭到破坏阶段 (1966—1976) 1966年开始到 1976年为止，包括社会保险在内的社会保障制度受到严重破