国家救灾物资储备系统的历史和现状.pdfVIP

( ) ( ) 第 4 期 总第 3 16期 国　际　地 　震 　动 　态 No4 Serial No3 16 2005年 4 月 R ecen t D evelopm en ts in W orld Seismology Ap ril 2005 国家救灾物资储备体系的历史和现状 1) 1) 2) 2) 高建国 　贾 　燕 　李保俊 　李 　成 1) 中国地震局地质研究所 , 北京 , 100029 2) 民政部救灾救济司 , 北京 , 10072 1　　 　　编者按 　国务院规定的中国地震局防震减灾三大工作体系 : 监测预报 、震前预防和 紧急救援中 , 监测预报是自以 1970年全国地震工作会议后 , 中央和地方建制的地震队伍 承担地震监测和基础理论研究为标志 , 已经经历了 34 年的时间; 震前预防则是以周恩来 总理在 1966年邢台地震时倡导的 “以预防为主 ”思想为标志 , 至今有 38年历程 ; 而紧急 救援的历史最短 , 以 1998年张北地震后 , 中央领导同志指示 , 民政部 、财政部文件分别 要求在全国建立救灾物资储备制度为标志 , 至今只有 6 年历史 。2004 年胡锦涛总书记 、 温家宝总理多次强调 “保持清晰头脑 , 增强忧患意识 ”, 经济发展了 , 不等于灾害减少 , 要防止灾害将已经到手的成果化为乌有 。即使经济一时上去了也还会掉下来 。所以, 必 须提高警惕 , 采取必要措施 , 做好充分准备 , 减轻灾害损失 。救灾物资储备是紧急救援 中重要的组成部分 , 在相当长的一段时间里 , 对于救灾物资储备重视程度很不够 , 将精 神和物资割裂开来 , 有的甚至将灾区人民依靠 自力更生 , 不要国家救灾物资作为宣传的 样本 。改革开放后 , 这种极左的倾向得到了改正 。但没有建立储备制度 , 经常可以看到 这样的情况 , 灾区需要的某种物资 , 由于事前没有准备 , 灾害发生后 , 向市场临时采购 时 , 不能得到满足 。要从根本上解决救灾中出现的问题 , 必须从救灾机制上得以改变 。 国家发改委提出 , 将救灾物资储备作为 “完善国家储备体系 ”的重要内容 , 并设立项 目进 行研究 。本文作者作为研究者 , 根据历年地震救灾的经验和教训 , 提出了在今后几年中 我国救灾物资储备的设想 。 　　摘 　要 　中国是个自然灾害危害严重的国家 , 历史上有着优良的粮食储备传统和比较 完善的粮食储备制度 。1998年张北地震后 , 全国建立了救灾物资储备制度 。经过 6 年来 的建设和调整 , 已设立了天津 、沈阳、哈尔滨 、合肥 、郑州 、武汉 、长沙 、南宁、成都和西 安 10个中央级救灾储备物资代储单位 , 在多次严重自然灾害救灾中发挥重大作用 。但中 央级救灾物资仓库多建在中东部 , 当我国西部发生重大灾害时 , 救援物资需要长途运 输 , 对灾民的物资救助时间拉长了。合理的布局应该是西部地区也设置中央级救灾仓 库 , 使仓库总量保持 15 ～17个 。国家财政对于西部地区仓库建设的投入应有所支持 。另 外 , 救援物资品种单一 , 也影响救援的效果 。 关键词 　救灾物资 ; 救灾仓库 ; 灾害应急 中图分类号 　F253. 4　　文献标识码 　A 收稿 日期 : 2004 12 0 1。 本文得到国家发改委 “完善国家储备体系 ”课题研究资助 。 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 6 国　际　地 　震 　动 　态 　　　　　　　　　　　　　　2005年 立常平仓 。南朝齐武帝