土地利用总体规划实施难点及策略分析.pdfVIP

第 卷 第 期 西 南师 范 大学 学报 （自然科学版） 年 月 ! # !$$% ! （ ） ’() * ! +( * # ,(-./0) (1 2(-345673 849/0 +(.:0) ;/96.793= +03-.0) 296/6 ?6 * !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 文章编号： （ ） $$$ @AB !$$% $# $CBA $A 土地利用总体规划实施难点及对策分析! ! 廖和平 ， 文 森 ， 谌 海 西南师范大学 国土资源研究所，重庆 ； 重庆市国土资源和房屋管理局，重庆 D A$$B@ ! D A$$$$ 摘要：通过实地踏勘、座谈等调研方式，发现重庆市区、县土地利用总体规划实施对合理利用土地资源，强化土 地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局起了积极作用* 着重分析了规划实施 的难点，提出了保障土地利用总体规划实施的政策建议* 这对下一轮规划修编具有积极的借鉴意义* 关 键 词：土地利用；总体规划；实施；难点；对策 中图分类号： 文献标识码： !#$ % ［］ “三分规划，七分实施管理”，这话不一定十分准确，但说明它的重要性 重庆市三级（市、县、乡镇） * 土地利用总体规划实施十多年来，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化 土地利用结构和落实土地空间布局起了积极作用* 一方面有效遏制了建设用地的盲目扩大，严格保护了基 本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的 合理需求，为地方经济建设、社会发展提供了用地保障 但是，随着经济全球化和社会主义市场经济体制 * 的建立和发展以及工业化、城镇化、现代化进程的加快，一些地方土地利用总体规划（以下简称“规划”）实 施过程中暴露出的问题也日见明显，在即将进行的规划修编中亟需加以解决* 土地利用总体规划实施的难点 ’ 对规划的重要性认识不足，实施规划的随意性较大 尽管土地管理法十分强调规划的地位和作用，但是在非农业建设用地的征用过程中，土地的所有者 （集体经济组织）、占用者（项目业主）和部分管理者都没有将土地规划作为主要的依据 土地所有者强调的 * 是用地补偿的数量；占用者追求的是成本高低及方便程度；部分管理者考虑的是本地区目前的经济效益* 对土地利用总体规划的目的、意义、功能作用等认识不清，因此土地规划管理部门在