低碳城市理念和国际经验[j].pdfVIP

【文章编号】1006 - 3862( 2009) 06 - 0001 - 07 节能减排 低碳城市理念与国际经验 刘志林 　戴亦欣 　董长贵 　齐 　晔 (清华大学公共管理学院公共政策所 ,北京 ,100084) 【摘要】全球气候变化使我国经济发展 、能源安全和快速城市化面临巨大挑战 。在科学发展观和建设生态文明的指引下 ,融合 低碳经济和低碳社会发展的低碳城市发展路径成为理想选择 。首先综述低碳发展的有关理念和策略 ,提出适应于中国国情 和城市化发展阶段的“低碳城市”理念和模式 。总结了英国和 日本等国发展低碳城市的实践经验 ,并分析了对中国的借鉴意 义 。认为国内建设低碳城市必须走中国特色之路 :发展和减碳结合 、经济与社会并行 、政 - 企 - 民共治 。 【关键词】气候变化 ;生态文明;低碳经济 ;低碳社会 ;低碳城市 【中图分类号】X24 　　　【文献标识码】A 　　改革开放 30 年来 ,伴随着中国城市化和工业化 镇化水平在 2010 年为 4650 %左右 ,2020 年城镇人 进程的突飞猛进 , 中国经济社会发展的可持续性正 口比重将达到 57 %左右[5 ] 。在科学发展观指导下 面临着严峻挑战 ,传统工业文明的发展模式对我国 探索可持续城市化的发展模式是中国实现应对全球 和全球的能源 、资源 、环境等物质要素构成极大压 气候变化和快速城市化压力 、落实节能减排和建设 力[ 1] 。另一方面 ,全球对气候变化的严峻性逐渐达 有中国特色生态文明的重要基础[6 ,7 ] 。 成共识 ,温室气体减排和能源安全成为影响当今各 进入 2 1 世纪以来 ,面对旨在减少人类活动碳足 国发展的重要因素[2 ] 。作为快速工业化的发展中大 迹的“低碳”发展理念逐渐深入人心 ,一些国内外城 国 ,中国也面临愈加严峻的能源安全问题 。根据国 市也开展了相应的实践 。但是 , 由于各国经济社会 家发改委的统计 ,我国2008 年石油消费对外依存度 发展和城市化阶段不同 ,对低碳发展的理念和具体 [3 ] 途径选择存在差异 , “低碳城市”的建设模式也各有 已经达到 498 % , 比上年提高 14 个百分点 。根 据预测 , 到 2020 年 , 我 国石油对外依存度将达到 侧重 。本文将在综述低碳发展的相关概念 、模式及 60 %[4 ] 。可以说 ,全球温室气体减排的压力和 自身 国际实践经验的基础上 ,提出适应于中国基本国情 发展的能源安全是中国在 2 1 世纪面临的重大挑战 。 和城市化发展阶段的“低碳城市”理念和模式 。 近年来 ,在贯彻落实科学发展观 、建设生态文明 1 　低碳概念的演变 的大背景下 ,我国政府对能源与环境问题高度重视 。 国家“十一五”规划明确提出五年内单位 GDP 能耗 　　低碳概念是在应对全球气候变化 、提倡减少人 下降20 % ,并将其作为约束性指标 ,指出要把节约 类生产生活活动 中温室气体排放 的背景下提 出 资源作为基本国策 ,发展循环经济 ,保护生态环境 , 的[8 ] 。英国在其 2003 年《能源 白皮书》中首次正式 加快建设资源节约型、环境友好型社会 ,促进经济发 提出“低碳经济”的概念 。日本也紧随其后开始致力 展与人口、资源 、环境相协调 。但另一方面 , 中国正 于低碳社会的建设 ,力图通过改变消费理念和生活 处在城市化加速的时期 ,城市化率以每年超过一个 方式 ,实行低碳技术和制度来保证温室气体排放的 百分点的速度提高 。根据周一星的预测 , 中国的城 减少 。国内学者也针对低碳城市和低碳经济提