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试论信息法的体系 [作者] 贾文中，黄瑞华 [单位] 西安交通大学信息管理系 [摘要] 本文研究了信息法律体系的必要性，论述了信息法将成为独立的法律部门并对信息法律体系的构 建作了介绍。 [关键词] 信息法律体系，信息法 1 研究信息法律体系的必要性 信息技术的迅猛发展和广泛应用必然导致一系列新的社会关系和社会问题的产生和原 有社会关系的变革。用法律调整由此形成的各种新的社会关系和矛盾已成为社会发展的客 观需要。从总体上看，我国的信息立法已取得可观的成果，关于知识产权、信息保密、计 算机系统的安全等方面的法律都有了一定的基础。但更应看到，我国的信息立法任务还相 当繁重，特别是在政府信息资源管理、信息市场的规范化、隐私权的保护等方面，仍存在 许多的空白点，均无相应的法律加以规范，信息立法表现出零乱性、无纲领性，基本上是 “头痛医头，脚痛医脚”。因此，我国信息立法的首要任务就是要对信息法律体系作一系 统分析，明确它所应包含的各项法律制度，并由此形成信息法的大体框架，以便有计划、 有步骤地逐步建立和完善我国的信息法律体系。 2 信息法将成为独立的法律部门 在我国，“法律体系”这一用语通常是指部门法体系。因此，研究信息法律体系必须 解决这样一个前提问题：信息法是否是一个独立的法律部门？否则，凭空讨论信息法的体 系问题就如同建造空中楼阁，即使所构建的法律体系再完善，也会由于缺乏必要的理论基 础而使人们对其合理性产生怀疑。 在我国的现行法律部门划分中，鉴于以下两方面的原因，尚未有信息法这一独立的部 门法： 1)长期以来，我国信息技术及其信息活动领域的社会关系极少用法律加以调整，解决 问题主要采用经济的、行政的手段，由于人们意识的滞后性和立法、司法环节的缺陷，使 人们忽视了用信息法调整这一类特定社会关系的必要性，同时也必然导致了信息法理论研 究的薄弱。 2)大多数学者将调整信息技术发展所带来的各种社会关系的法律概括为信息技术法， 并将其纳入较为成熟的科技法之中，对信息法的特殊性研究少，不乏片面性。事实上，随 着信息技术的发展和广泛应用，考虑到信息技术、信息活动发展的规律、趋势以及可能带 来的社会影响，我们有充分的理由认为信息法将成为一个独立的法律部门： ①信息法有自己特定的调整对象，这是把它作为一个独立的法律部门的主要理论依 据。信息法的调整对象有二：一是促进信息技术及其产业发展过程中产生的一系列新的社 会关系和社会问题，比如，怎样发挥法律的政策导向功能，促进我国信息技术的发展，就 是信息法所要解决的问题之一；二是在信息产生、传播、收集、处理、存贮、应用、交换 等环节中所产生的各种社会关系，如不同的信息主体之间转让信息所形成的各种权利义务 关系。由此也可以看出，将信息法整体视为科技法的一个分支不免有些牵强附会，例如关 于信息流通方面的法律《广告法》、《邮政法》等很难说可以将其纳入科技法的范畴。 e 线图情（ ）2003-4-11 有的学者认为，信息技术的发展过程中产生的社会关系，不应作为信息法而应作为科 技法的调整对象。事实上，这一观点是值得商酌的。尽管信息技术是科学技术的一个分 支，但由于信息技术的极强渗透性、国民经济信息化和信息社会化的发展，信息技术已触 及到社会生活的各个角落并成为推动整个科技发展的主体。而目前我国的法律体系中对促 进信息技术发展的具体法规未曾涉及，只是在《科技进步法》中作了极为原则的规定，这 是远远不够的，此其一。 其二，纵观其他国家的法律制度，促进信息技术发展的法律法规并未因为信息技术是 科学技术的一个分支而归结于科技法，而是作为提高信息处理、传播、存贮、应用的一种 手段纳入信息法的范畴。如日本从50 年代后期开始，为了振兴信息技术，相继制定了《电 子工业振兴临时措施法》、《特定电子工业和特定机械工业振兴临时措施法》以及《特定 信息产业振兴临时措施法》3 部具有连贯性和衔接性的信息技术振兴法，从而促使日本的 信息技术及其产业能够在不到30 年的短时期内，突飞猛进，迅速赶超世界先进水平； 其三，信息技术作为信息传播、收集、处理等的手段，它的每一次突破、都带动信息 的内涵、外延、信息活动等方面的变化，信息作为应用信息技术的直接产物，又反过来促 进信息技术的发展。二者之间的这种密不可分的联系决定了将信息技术及其信息活动领域 的社会关系一并归与信息法调整的必然性。部门法的划分作为客观