国外汞污染防治措施与管理手段述评.pdfVIP

INTERNATIONAL OUTLOOK 国外汞污染防治措施与管理手段评述 吴丹 张世秋/北京大学环境学院 编者按 汞是具有持久性、生物累积性和生物扩大作用的有毒污染物，对人体健康和生态环境 具有很大的负面影响。汞污染和损害的特点决定了目前汞污染控制体系的特点。首先，由于汞 的长距离传输特征和全球影响特征，使得国际社会通过区域和国际合作方式控制其影响和损害。 其次，汞污染排放源的多样性，决定了必然是多个部门参与共同控制汞造成的污染。最后，汞 在低剂量就可能造成损害的污染特征，使得汞污染控制呈现出以减少损害为导向的管理特征。 本文旨在通过总结国外汞污染控制的手段和措施，以期为中国制定和实施汞污染控制战略和政 策提供借鉴。 汞污染来源及其损害 个全球环境造成影响，成为全球问题 ；第三，汞能 在一个微小剂量下对人体健康造成损害，并且会通 汞的排放来自于自然源和人为源两个部分，自 过影响微生物作用对环境造成损害。汞污染的持久 然源包括：火山活动、自然风化、土壤排放和植被 性，生物累积性和生物扩大性，使得汞对环境和人 释放等，人为源排放指的是因人类活动引起的汞排 体健康具有很大影响。 放，包括汞的使用、物质当中含有汞杂质以及废物 处理引起的汞排放三大类。 通过国际和区域间合作控制汞污染 对汞排放的污染源构成及各污染源的相对重要 性有比较一致性的认识，认为：向大气中的汞排放 汞控制的国际和区域环境协议的制定和实施 主要源于化石燃料燃烧，尤其是煤炭的燃烧，而燃 目前已经有很多国家加入了涉及汞污染防治的 煤电厂是大气中全球汞排放的最大的源。研究表 国际公约和地区行动，并从国际合作中获益。汞污 明，1995年欧洲人为排放源排放的总汞为341.8吨， 染控制体系纵向上逐渐形成了局地—区域—全球三 其中燃煤电厂排放的汞占26%，居已知污染源的首 个层面共同协作的格局。表1总结了与汞控制相关 位。其他污染源还包括电厂以外的各种燃煤工业锅 的国际公约或协议，目前国际或区域间主要在汞的 炉、废物燃烧、水银法氯碱生产、水泥生产、有色 减排、控制措施选择、汞的监测和相关信息的交流 金属生产、钢铁生产等。 等领域进行沟通和合作。此外，还有一些区域层面 汞污染和损害主要有三个特点：第一，汞污染 相关的汞控制行动，包括美国五大湖双边毒物策 来源种类众多，涉及多种环境介质；第二，汞在环 略、新英格兰主管/东加拿大官员汞行动计划、北 境中可通过大气和河流/洋流两种介质长距离传输， 美地区汞行动计划等。 其长距离传输和远距离沉降特征，使得汞的局地排 国际和区域间汞控制协议的特点 放可能造成跨界污染，成为区域性问题，甚至对整 汞污染的国际和区域协议存在一些共同特点。 72 ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007/5B INTERNATIONAL OUTLOOK 表1 与汞相关的国际公约/协议 国际协议 生效时间 覆盖地域 与汞的相关性 要求对汞采取的措施 长距离跨界大气污染公 1983年3月16 中欧和东欧、 针对排放的、产品中的、废物 目标界定，对减排、建议 约及其1998年关于重 日(Aarhus议定 加拿大和美国 中的汞及其化合物等 和监测的约束性承诺 金属的奥胡斯议定书 书于19日生效) 波罗的海(包括波罗 目标界定，对减排、建 1992年