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湖北社会科学 2012年第 6期 1 论小布什政府对联邦官僚系统的控制 袁维杰 (南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071) 摘要：乔治·w·布什总统时期对美国联邦官僚系统的监管实施改革，力图实现其重建一体化政府行政系统、实 施企业化管理的政治理念。小布什政府通过行政重组、政治任命和控制行政预算等措施去扩展总统权力、强化对联 邦官僚系统的控制。其努力取得了一些成效。同时也遭遇到规模庞大的联邦官僚系统的抵制以及美国分权制衡体制 的限制．使小布什政府不可能完全改变美国“国家之船”的运行方向。 关键词：小布什；联邦官僚系统；监管；政治控制 中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2012)06—0037—06 美国政治学家夏皮罗曾说：“与其前任相比，乔治·w· utive)理论的指导下试图通过加强对联邦官僚系统的控制、 布什总统①对美国联邦官僚系统的监管实施了大量的改 强化政治任命、强化总统作为行政首长的权威去保持政府行 革。”【t 嗵过行政重组、政治任命和控制行政预算等措施去 为的一致性。美国总统“一元化行政”的核心思想是：总统拥 实现对联邦官僚系统的控制。本文试图对小布什政府时期总 有宪法所赋予的最高行政控制权，须通过各种手段确保法律 统加强对联邦官僚系统控制的原因、手段和效果几个方面加 的忠实执行。该理论假定政府行政系统内部环境的敌对状 以分析，探讨美国总统与其联邦官僚系统之间的关系、乃至 态，希图通过各种方式去保护总统办事机构的特权，推进总 在控制联邦官僚系统问题上与国会和联邦最高法院间的关 统的政策偏好。 n 基于此，总统不仅有权拒绝执行他认为 系。 违宪的法律，并有权在行政过程中解释法律。 t2-20) 一 、 小布什政府加强对联邦官僚系统控制的原因 其次，加强对联邦官僚系统的控制反映了小布什政府亲 华盛顿邮报的记者米尔班克曾说：“布什总统将萨达姆 企业化的偏好。这与小布什总统本人的意识形态以及其政府 赶下台、推翻了塔利班政权、击败了民主党，但在上周他将目 人员的构成有很大关系。小布什总统时期的副总统切尼、国 标对准了另一个更持久的对象：联邦官僚系统。”闭学者普罗 防部长拉姆斯菲尔德、财政部长奥尼尔等均与美国的大企业 沃斯特也提出了类似的观点。p 么，小布什总统为什么 有着千丝万缕的联系。此种偏好不仅反映在内阁和次内阁层 要加强对联邦官僚系统的控制呢? 级的人事任命上，还表现为小布什政府更倾向于将政府业务 首先．加强对联邦官僚系统的控制有助于实现小布什强 外包给私营部门。因此美国学者菲夫纳称小布什总统为“共 化总统权力、重建一元化政府行政系统的目标。正如凯利所 和国的首任MBA总统”。 提出，小布什总统加强对联邦官僚系统控制主要是为了应对 再次，和前任共和党总统尼克松和里根一样，小布什政 水门事件和越战后总统权力弱化的趋势。与里根、老布什和 府轻视和不信任联邦官僚。尽管小布什明白联邦官僚系统需 克林顿总统一样，小布什政府在“一元化行政”(unitary exec— 接受一系列严格的管束，但同时他指出，很多公务员并不符 作者简介：袁维杰(1984一)，男，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。 基金项目：2007年度国家社会科学基金项目“西方发达国家官僚制的理论与实践——英美、法德模式比较研究”。项目编 号：07BZZ019 ①乔治·w·布什，以下称小布什，以区别于他的父亲乔治·赫伯特·沃克·布什，又称老布什。 · 37·