城市高新区人才政策比较：一个交易费用的视角.docVIP

  城市高新区人才政策比较：一个交易费用的 视角# 刘毅，张光虎* 5 10 15 20 （大连理工大学公共管理与法学学院） 摘要：人才竞争是城市高新科技园区间竞争的核心。围绕着吸引科技人才而制定的人才政策，决定了园区 人才治理结构，也影响着园区人才集聚的长期效果。在交易费用分析框架下，进行高新园区人才政策的比 较，是科学地进行政策评估的前提，有助于决策者形成中国高新园区人才政策的标准性架构，以便规范各 高新园区人才竞争的行为。 关键词：人才政策;交易费用;治理结构 中图分类号：D601 Talent Policy Comparison in Technology Zone: A Transaction Cost Perspective LIU Yi, ZHANG Guanghu (Dalian University of Technology,School of Public Administration and Law) Abstract: Talent is vital to the competition between different technology zones. Aiming to attract talents from around the world, talent policy not only determines the mode of governance in technology zones，but also affect the accumulation of talents in the long run. In the theoretical frame of transaction cost，a talent policy comparison from typical technology zones could be a good premise for further policy analysis. And it is helpful to make a formal guideline to regulate the local talent policies in technology zones, in case of their vicious competitions. Key words: Talent policy; Transaction cost; Mode of governance  25  0  引言 城市高新区是高新技术产业园区的简称，是目前中国成长最快、最具活力的城市新增空 间。由于产业特殊性，高新区成为国际、国内科技人才流动的关键网络空间节点。地方政府 也积极使用多种政策工具，促进人才集聚，以维持城市高新区的核心竞争力。如何规范各高 新园区人才竞争的行为，形成中国高新区人才政策的标准性架构。这是未来我国城市高新区 30 发展不可回避的一个问题。本文从交易费用的视角，选取了六个典型城市高新区作为比较样 本，对这一问题进行思考。  1  城市高新区人才竞争的国际环境 随着国家间科技软实力竞争加剧，城市高新区迅速成为培育新技术产业发展的城市新增 空间。从新技术产业孵化、到新技术市场推广，高新区的可持续发展要求培育和吸纳大批优 35 质科技人才，而后者的特点恰恰为高回报率、高流动性和泛国际化。为了在科技人才“用脚 投票”的过程中获胜，各国、各地区政府都非常重视人才政策的设计与执行。 发达国家主要通过改善工资福利、放松移民限制、资助科研合作、简化通关签证等制度 建设来提升本国人才竞争优势。以美国为例，至 2007 年，外国人在美国拥有科技领域博士 学位人群中的比例已超过 1/3，在科技领域工作的外国人比例也将近 1/4[1]。而各城市高新园 基金项目：国家自然科学基金项目 作者简介：刘毅(1980-),女,讲师,主要研究方向:公共政策,城市化. liuyi_bnu@ -1-   40 45 50 55 60 65  区除了通过就业机会、园区文化和公共服务等要素吸引人才之外，更是制定了相对独立、各 具特色的人才政策体系。 由于受到地方政府竞争的影响，我国的城市高新区政府都非常重视吸引科技人才，将人 才引进作为重要的工作内容，对于人才回流（brain gain）起到了重要的作用。也在一定程度 上解释了为什么中国人均 GDP 较低，但是在 2000 年以后持续保持了海外人才回流的趋势。 [2] 而，随着时间的推移，各高新区人才竞争的无序性也日趋显著。一方面，人才政策的同质化 加剧了人才的恶性竞争：各园区政府动用公共财政资源，不断提升吸引人才的物质条件，如 项目启动经费补贴、住房补贴等等，造成了新的