浅议“不动产征收制度”.docVIP

目 录 论文摘要………………………………………………………………………（1） 关键词…………………………………………………………………………（1） 一、问题的提出二、不动产征收的基本认识三、不动产征收的理念基础及其思考四、不动产征收的法律制约参考文献………………………………………………………………………（25） 浅议“不动产征收制度” 内容提要 不动产征收已成为频频发生的社会法律现象。但是，作为公权力行使之一的不动产征收行为与人们享有的财产所有权和他物权利益之间的冲突日益凸现。解决这一冲突的基本思路应当是在从私法的角度正确认识不动产征收行为的法律性质的前提下，在正确理解不动产征收与不动产征用关系的基础上，在重新审视现行不动产征收的制度的理论反思中，重新设计一个具有法律制约的不动产征收制度体系。问题的提出在我国现代社会经济发展过程中，不动产征收如土地、房屋的征收已经成为社会经济生活中常见的现象。尤其作为国家基本建设和房地产开发的前提条件之一，不动产征收已经成为进行基本建设和房地产开发的前奏曲。根据最新统计，我国2002年1-4月固定资产投资快速增长，国有及其他经济类型单位完成固定资产投资5416.4亿元，同比增长27.1%，增幅较2001年同期增加11个百分点。其中，房地产投资全年完成1467.5亿元，同比增长38.8%，增幅较2001年同期增加了16个百分点，成为拉动投资增长的主要牵动力量。因此，从发展的眼光来看，在信用消费、银行降息、税费减少、人均居住面积小等诸多因素存在的情况下，房地产投资将会持续升温，将会成为今后几年内社会投资的一个持续热点。从国民经济宏观角度看，房地产投资已经是衡量我国经济增长的重要指标不动产征收的基本认识作为财产的一种重要分类，不动产是与动产相对应的一个表达方法，它是指土地、房屋等不可移动之物。现代法中的这一分类，被认为受到罗马法的影响。从罗马法的法律实践可以看出，不动产与动产划分的制度价值在于：可以根据不动产与动产的特性给予法律上的不同规制。这同样也是后世各国法律保持不动产与动产划分的制度价值所在。对于征收的理解，我国理论界的认识和立法实践均表现出明显的分歧，归纳起来有：　　1.征收独立说。该说将征收完全独立于征用之外。认为征收是国家依照法律规定的条件无偿地将集体或者个人的某项财产收归国家所有的一种措施，例如征收祠堂、庙宇、学校等团体在农村中的土地及其公地，具有强制性和无偿性。与此同时，该说认为征用是与征收完全不同的另一个概念。而征用则是指国家为了某种需要依法以强制方式在一定期间内有偿或无偿地将财产征为公用的措施。　　2.征收与征用混合说。该说将征收与征用没有作严格区分，在名称上统称为“征用”，或“土地征用”。该说认为：征用是国家为进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业的需要，依法将集体所有的土地转为国有。被征用的土地之所有权归于国家，使用权归于用地建设单位。用地建设单位要向被征用的集体组织支付规定的土地补偿费、土地附着物和青苗补偿费以及安置补助费。　　　　对于征收与征用是否应当区分存在，笔者认为将两者区分对待是比较科学的。理由有以下几点：　　1.从辞义上分析，征收与征用在性质上不同。“收”意在“接收”，“用”意在“使用”。故通过“征”的方式，前者 是将被征之物完全纳入在自己的控制之下，且具有永久性；后者则是通过对被征之物的利用来实现其目的，且具有期限性。　　2.从法律制度上分析，征收与征用追求的目的不同。虽都是经过“征”的过程，但在“征”的最终目的上有别：“征收”的最终目的旨在获得对被征客体的最终支配权；“征用”的最终目的旨在通过“用”而满足征者的需求，而非追求对被征客体的最终支配权。显然，在不动产征收中，尽管被征收的土地依然存在，但是为了实现征收者诸如基本建设或房屋开发的目的，土地上的建筑物或其他定着物均面临被事实处分的可能。而不动产被事实处分完全是最终支配权行使的结果。故“征收”与“征用”应当是不同的。　　3.从行为上分析，征收与征用的标的物和效力不同。“征收”的标的物是不动产，“征用”的标的物可以是不动产，亦可以是动产。“征收”与“征用”均是具有公法性质的行为，且均涉及物权转移的效力，但征收的效力是导致被征收者财产所有权或他物权的最终转移且产生补偿费用请求权；征用的效力则是导致被征用者的财产使用权移转(可消耗动产除外)且产生使用费请求权、返还财产请求权和损害赔偿请求权。如果被“征用”的标的物是可消耗的动产如食品、燃料等，返还的应是同质同量的种类物。　　　　基于上述认识，从不动产的角度而言，在认识不动产征收时，应当考虑以下因素：　　第一，不动产征收行为是公法性质的行为，具有明显的强制性。　　第二，不动产征收具有严格的公共利益目的性。导致不动产征收发生的目的只能是为社