我国村镇银行发展的法律保障制度研究.pdfVIP

第26卷第9期 长春理工大学学报（社会科学版） Vol.26 No.9 2013年9月 Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition） Sep.2013 我国村镇银行发展的法律保障制度研究 陈 越 （安徽财经大学法学院，安徽蚌埠，233041） ［摘 要］ 村镇银行在我国的建立和发展对促进我国农村金融体系的建设和完善有着重大的意义，它在活跃农村地区金融 竞争环境、扩大农村产业投资主体范围及降低主体准入门槛和促进农村经济的发展等方面都有着不可轻视的作用。村镇银 行在我国建立已六年之久，然而其发展历程却并不平坦，遇到了很多对其可持续发展有着严重影响的问题。这些问题需依 据村镇银行的实际发展状况，并借鉴国外相关成功的制度设计经验，通过制定与之相适宜的法律制度才能得到妥善解决。 ［关键词］ 村镇银行；法律制度；长效发展 ［中图分类号］ D922.291 ［文献标识码］ A ［作者简介］ 陈越（1990-），男，硕士研究生，研究方向为经济法宏观调控。 有限，自首家村镇银行成立以来已的几年的时间，村镇银行 一、我国村镇银行的发展概况 虽然在迅速发展，但针对其发展的规范性法律文件到目前为 根据我国银监会颁布的《村镇银行管理暂行规定》的规 止，只有《村镇银行管理暂行规定》、《中国银监会关于加强村 定，村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法 镇银行监管的意见》、《村镇银行组建审批工作指引》等这样 律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法 为数不多的几部，很多关键性的问题还得靠一些基本法如 人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农 《商业银行法》、《公司法》等来做出调整，这显然对于新生的 业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇 村镇银行和复杂的农村金融环境而言是远远不够的，在某种 银行不同于银行的分支机构，它属于一级法人机构。自2007 程度上可以说法律的规范对于村镇银行的设立和发展而言 年我国首家村镇银行正式挂牌成立以来，村镇银行凭借其股 是缺位的。 权结构的多样化，治理结构简洁、灵活，资本规模较小等特点 （二）村镇银行运营风险控制不健全 及优势迅速发展，去年年底已有800多家村镇银行建立。如 随着村镇银行在农村金融体系中的地位的迅速提升，其 此发展速度远远超过了同期建设的其他新型农村金融机构 因自身性质特点和农村金融环境的影响而面临的运营风险 如贷款公司和农村资金互助社等，这也充分体现了村镇银行 问题也逐渐暴露。目前来说，村镇银行的运营风险体系还未 ［1］ 建立，这主要体现在几个方面。第一，政策扶持力度不够。 在我国农村金融体系发展中的位置之重。 经过这些年快速且高效的发展，村镇银行在农村地区产 村镇银行因设立之初的政策性、支农性，其服务对象、业务范 生了积极的社会和经济效应。首先，它的设立使在县域村镇 围等运营条件都有着限制性的规定，即使如此它还要在金融 地区的闲散资金有留在了当地的可能，同时可以依靠本地区 市场中参与竞争，和普通商业银行一样自负盈亏、谋取利润 各类产业的发展潜力吸收各类民间外来资本、城市金融资本 的最大化，这样理所应当村镇银行支农的社会效益应该得到 甚至是外资等进入农村地区，这样在一定程度上就可以缓解 国家政策的支持和补贴。然而实际上，特别与农村信用合作 农村地区资金供需不平衡的矛盾；其次，它的发展进一步提 社的政策扶持力度相比，对于村镇银行的政策扶持则显得过