嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策开题报告.docVIP

本科毕业设计（论文） 开 题 报 告 题 目 嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策 一、论文选题的背景、意义 （一）背景 随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，现有城市的管理尤其是城市基层社会管理比较薄弱，原有的行政化管理方式难以适应形势的发展需求，加强和完善城市管理水平，发挥社区居民自治组织的作用，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。同时，随着国有企业深化改革、转化经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。 并且，随着人民生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民和所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐，医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。因此，这就需要城市基层管理体制的变革，通过社区建设整合和动员社会资源重新构造城市基层管理的微观社会基础，建立全新的城市基层管理体制。城市治理这一课题正是基于上述背景提出来的。 （二）意义 通过对城市社区治理这一课题的研究，从理论上对城市社区治理的内涵做一基本的探讨，从实践上摸索构建一种政府与社会双向互动、政府管理与社区自治协作共生、相互优化的新型城市社区管理体制的可能。这主要通过包括以下三方面： （1）在城市社区治理体系中，明确治理的制度框架、主体、活动内容的定位、手段方式，在一定规制下治理机制该如何管理好社区公共事务，提供公共物品以实现社区公共利益的最大化。 （2）用合作治理视角理清社会公共事务的政府管理和社会自主管理的关系，以实现政府管理和社会自主管理的结合。 （3）用合作治理视角理清政府管理服务功能与社区自治组织、第三部门的管理服务功能的关系，以实现政府功能与社会组织功能相配合。 （三）国外对城市社区的研究发展 《共同体与社会》一书，第一次系统地描述了社区，从而标志社区理论的诞生。它对人类群体生活的两种结合类型——社区与社会，做了深刻的阐述与比较。（斐迪南·腾尼斯，1887） 社会互动理论是美国社区理论研究学者桑德斯提出的，他将社区视为在某一特定领域上的一系列社会互动过程和互动系统。桑德斯对社区互动关系的研究，从以下三个层次展开：一是研究社区的群体组织，主次体系等结构和功能，以及社区成员和社区组织之间的相互作用；二是研究社区内人与人，人与群体，群体与群体的互动关系；三是研究人们活动的社会范围和社会互动的场域，考察人们的社区互动。 功能主义理论和分析方法是由英国著名社会学家马林诺斯基和布朗在社区研究领域提出的。他们将社区看作由各种相互联系彼此依赖的部分所组成的整体，各部分对整体起一定的作用，发挥其特定的功能。 《社区权力结构》一书，标志着社区权利研究的开始和这一流派的形成。它指出，在社区中民主形同虚设，由选举产生的社会官员对本社区的一些重要决定没有多少影响力。（弗洛伊德·亨特，1953） 《谁在进行统治》一书认为，在社区中存在着一种多元化的民主，影响决策。（罗伯特·达尔，1961） 经过一个多世纪的发展，国外社区研究已相当丰富，形成了多学科、多角度的研究格局，在这一格局下，社区的多个层面包括社区互动、空间特征、社会权利、社会功能等得到了深入的研究和认识，汇集成丰富的社区理论，为我们认识、研究社区提供了丰富的思路和方法。 （四）国内对城市社区治理的研究发展及成果 1、发展模式 《城市社区管理体制模式的选择与对策》提出，新型的社区管理体制模式在结构上表现出多层次、多系统的特点：多层次,即街道——小区居委会——居民代表(小组),形成一个纵向的三级管理体系。多系统：即政府行政管理系统,社会自立管理系统,生活服务管理系统,形成一个横向的三大管理体系。这三个层次与三大系统之间相互交织而形成一个立体的管理网络,一种新的结构模式。（杨志明，1996） 《论我国城市社区的治理模式选择》一文中指出，从社区治理的发展情况来看,依据主导力量的不同,可以分为三种模式:政府主导型治理模式;政府推动与社区自治结合型的自治模式;社区主导与政府支持行动治理模式。（郭蕊，2008） 《多中心秩序与社区治理模式选择》一文中认为，在城市中，通过政企、政事、政社分开，构建“小政府、大社会”的目标格局；通过权力的转移与重组，构建发扬民主、激发基层活力、促进居民福社的社区治理秩序，既是中国城市基层社区管理体制改革的重要目标，也是社区建设的重要目标导向。但是，由于行政性的单一中心秩序，使得中国在社区治理中一直走不出自治性不足的困境。因此，培育社区非营利组织，提高居民的组织化、社区化程度，构建多中心秩序，无疑将是社区治理模式的理想选择。（张洪武，200