农民工培训制度的困境及解决对策.pdfVIP

第26卷第9期 长春理工大学学报（社会科学版） Vol.26 No.9 2013年9月 Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition） Sep.2013 农民工培训制度的困境及解决对策 江 霞 （西华师范大学教育学院，四川南充，637002） ［摘 要］ 多年以来，我国政府一直非常重视农民工的培训工作。现阶段，农民工的培训虽然已经取得了明显的成效。但 是，由于农民工培训又是一项复杂而艰难的工作，所以在实际操作过程中，仍遇到了不少困难。此时，从农民工培训的制 度出发，深入分析保障培训工作的“核心制度”和“配套制度”，发掘出一条适合解决我国当前农民工培训困境的可靠道路。 ［关键词］ 农民工培训；制度；困境；生机 ［中图分类号］ G719.21 ［文献标识码］ A ［作者简介］ 江霞（1987-），女，硕士研究生，研究方向为基础教育改革与发展。 农民工培训制度是农民工培训体系、机制和政策的统一 部门都联合下发了意见，但是各部门的职责不是很明确，加 体。从系统论角度看，制度是一个结构体系，包括“核心制 上管理不到位的现象突出，导致该项工作各自为战，没有形 度”和“配套制度”。农民工培训的“核心制度”主要有农民工 成合力；各部门也没有很好的共享资源，造成资源浪费、培训 培训的管理制度、监督制度、经费投入制度、评价制度、激励 成本提高。 制度、政策制度和就业服务制度等，这些制度直接影响了农 2.监督制度缺失。农民工培训监督制度不够完善，教育 民工培训的开展。而农民工培训的“配套制度”主要有农民 培训质量很难得到保证。绝大多数农民工参加的培训时间 工户籍制度、就业准入制度、社会保障制度等，这些制度也给 短，主要是一般的操作性培训，目的只是为了适应临时工种 农民工培训带来一定的困扰。 的需要，远远没有达到技术工人的标准。再则，对农民工培 训工作缺少全程监控。比如，由于培训的专项资金的使用没 一、农民工培训实施现状 有得到有效的监督，挪用培训资金、诈取培训补贴的事时有 近年来，党和国家为了提高农民工培训质量，推进城乡 发生，导致培训无法有序开展。 统筹发展，出台了一系列促进农民工培训的政策，加大了对 3.投入制度不足。由于我国农民工的培训资金还未形 农村劳动力转移培训的投入。同时，各级地方政府也纷纷制 成由政府、用人单位、农民工、以及社会共同负担的局面，资 定了当地的农民工培训计划和措施，这些政策的实施在统筹 金投入制度存在的问题已经成为制约农民工培训持续进行 城乡经济发展中发挥了重要作用，不仅提高了农民工的素质 的重要瓶颈。传统的农民工培训由于受政府主导的局限性 和收入，也极大的促进了农村富余劳动力的转移。农业部阳 影响，各级财政没有把农村劳动力转移培训经费纳入财政经 光工程的调查数据表明：接受阳光培训的农民工收入比未接 常性预算科目，培训机构由于投资不足，往往是规模小、师资 受培训的农民工收入平均高25%；已接受培训的农村富余劳 力量欠缺、培训技能单一，不能满足农民工对新技术新技能 动力实现就业转移的就业转移率达到86.7%。可以得出：当 的需求。 前我国农民工培训在提高农民工收入和就业转移上取得了 4.评价制度滞后。缺乏规范的管理评价机制。现在农 较为明显的成效。 民工教育培训主要是以实际接受培训的农民工数量为主要 随着政策措施的逐步完善和培训力度的不断加大，农民 标准，普遍缺乏有效的硬性管理办法和考核手段，实际培训 工培训工作取得了显著成效，但是，由于农民工培训是一项