引进BOT 融资模式, 加快山地公园建设步伐.docVIP

引进BOT融资模式，加快山地公园建设步伐 陈锦旋 黄明辉 陈登雄 BOT融资模式是20世纪90年代兴起的一个全新的融资模式,不管是在发达国家还是在发展中国家,它都得到充分、广泛地应用，特别是在基础设施建设中发挥着极其重要的作用。对外贸易经济合作部也于1995年1月确认其为我国吸引外商投资的重要方式。就城市山地公园建设而言，如何开展ＢＯＴ融资模式，以吸收社会闲散资金进入山地公园开发建设行列，弥补政府性投入的不足，加快公园建设步伐，是政府殚精竭虑的难题。本文结合厦门市仙岳公园的ＢＯＴ融资实践，简单介绍BOT融资模式的含义和营运构成，并分析其应用特点，为山地公园的开发建设融资提供帮助。 BOT融资模式的含义、起源及衍生模式 1、BOT融资模式的含义 BOT是Build（建设）、Operate（经营）、Transfer（转让）三个英文单词第一个字母的缩写，它是公共特许权或特许融资，代表着一个完整的项目融资的概念。其典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家企业所组成的项目公司特许权利（就某项特定基础设施项目进行筹资建设），在约定的期限内经营管理，并通过经营收入偿还债务和获取投资回报，约定期满后，项目设施无偿转让给所在地方政府。 2、BOT融资模式的起源 BOT融资模式起源于20世纪80年代初期到中期的项目融资低潮时期。它是一种用于公共基础设施建设的项目融资形式，因其为无追索权的资金供应方式，并能带来管理技术，因此倍受各国政府、金融界的重视，被认为是代表国际项目融资发展趋势的一个新型结构。 3、BOT融资模式的衍生模式 在BOT投融资模式的实际运用中，由于基础设施种类、投融资回报方式、项目财产权利形态的不同等因素，已经衍生了不少变异模式，如：①BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）即建设—拥有—经营—转让模式；②BTO（Build-Transfer-Own）即建设——转让——经营模式等。 BOT融资模式的营运构成和运作程序 1、BOT融资模式的人员组成 BOT融资模式的人员组成，一般由项目的发展人、项目投资人、项目公司、项目贷款银行和担保人构成。 2、BOT融资模式的运作程序 BOT项目的前期准备和建设周期一般较长，投资额较大，各类风险较多，因而必须遵循严格的程序规定，以保证能建立在稳固、扎实、可靠的基础上。总的来说，其运作程序主要有项目提出、选择项目投资人、拟定特许协议、项目建设和经营、项目转让等5个阶段。 运用BOT融资模式加快山地公园建设速度 1、民间闲散资金的引进，加快经营性景区（点）的建设。 据有关部门不完全统计，我国可用于投资的民间闲散资金有5000亿元，其中大部分集中在沿海发达省份。若采取优惠政策、适宜融资模式，鼓励、引导其投资山地公园等社会公用事业领域，有利于解决山地公园发展中的资金瓶颈问题，加快建设速度。笔者认为厦门仙岳公园可以应用BOT融资模式进行建设。仙岳公园位于厦门市思明、湖里两区交界处，由仙岳山、松柏山、石头山、仙洞山和西廓山五座山峰组成，面积2.27平方公里。其峰峦叠翠、交通便捷、区位优势明显，且是登高揽胜的理想之地；是城市绿地系统中一块重要的、难得的城中山丘绿地；也是城市生态圈的重要组织部分，可形成极具厦门特色的城中绿岛景观。公园的总体规划为“一线、四区、五园”，需要上亿元的建设资金，按规划要求1995～1998年达到初步开放，1998～2005年全部建成，但因其为山地公园地形特殊、复杂多变，开发建设成本高；政府财力有限，投入资金少等不利因素的影响，造成公园开发建设进展缓慢。2002年初，厦门市政府出台了鼓励民间闲散资金投资社会公共事业领域的政策。前不久厦门市政府又提出了允许民间资金进入公园建设的政策。笔者认为应抓住机遇，采用BOT融资模式向社会公开建设项目，以吸收民间资金参与公园的开发建设。 2、提高环境资源的使用效率，改善山地公园的经济环境 城市中山地公园，尤其是沿海城市中山地公园的风景林地都存在不同程度的树种种类少、林相单调、景观破碎、生态防护和休闲功能差等问题。而BOT融资模式中各参与方形成彼此约束、共同促进的关系，一方面是市场对项目公司经营的约束、投资人和政府及相关银行和担保人对项目公司的约束、项目公司对施工单位的约束，这些有效的约束减少了浪费，减少了豆腐渣工程、烂尾楼工程的发生，提高了有效环境资源开发利用的成功率。另一方面项目公司也会为了预期利润的需要，极力要求和呼吁政府加大力度进行园内基础设施建设和林地景观改善。由于这种良性互动作用，使得山地公园的基础设施、景区（点）、林相景观日臻完善，产生经济推动效应，降低了经济交易的成本，改善了山地公园的环境资源和经济环境，对其可持续发展将产生积极影响。 3、有利于提高山地公园的管理水平 长期以来我国公共事业领域建设投资以政府财