我国排污许可证制度存在的问题及其完善建议文献综述.docVIP

毕业论文（设计）文献综述 题　　目：　　　我国排污许可证制度存在的问题及其完善建议　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 专业班级：法学 一、前言部分（说写绍有关综围说关题争论焦点排污许可证制度是我国环境管理八项制度之一，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类、数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污投资、污染物处理设施及正常作业下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。 虽然我国实施的《大气污染防治法》、《水污染防治法》及其实施细则等法律法规都规定实行排污许可证制度，但尚未制定排污许可证条例，除部分省、直辖市在地方法规中作了具体规定外，其他地区难以实施这项制度。总的看来，在排污许可证制度的建设方面，立法滞后于实践，目前排污许可证制度不仅实行的是以对环境有较严重影响的重点污染物控制为主，而且，这些法律、法规对排污许可证作出的是原则性规定，在发证主体、许可条件、程序、法律责任方面的尚缺乏规定，既缺乏综合性、统一性、规范性，又与其他制度之间存有冲突之处，未能满足加强污染物排放控制的需要；其实施效果不尽如人意，有的情况甚至“领取/发放排污许可证成为一件可有可无的麻烦事，在实践中存在的有证无证一个样，使排污者存在不按照许可证的规定排放污染物，甚至更改排放污染物方式和排放去向排放污染物情况；发生变更后又不及时提出申请变更，甚至不参与年审，不办理排污许可证等违法现象。所以，我就暂时以目前国家有效的法律、法规以及浙江省和杭州地区的法规为例，结合实际工作，对排污许可证的管理中出现的问题和违法之处、产生的原因及危害性、可采取的措施进行阐述,分析了排污许可证制度存在的合理性原因及加强排污许可证制度立法的法理依据和现实依据，从排污许可证制度历史的逐步发展和完善，叙述了我国排污许可证制度的现状，探讨了各学者对我国排污许可证制度完善提出的若干设想。在对我国排污许可证制度完善的设想中，各学者分别从国内外现状出发，提出了各种各样的立法和司法建议供我们参考。 二、主体部分（阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题的评述） 中山大学法学院副教授李挚萍武汉大学 环境法研究所罗吉黄文娟朱　芳李友燕环境问题的特点和我国环境问题严重的态势，要求强化国家环境行政权，加强污染物排放控制，实施排污总量控制和污染物排放标准的强制遵守。为此，我国实行了污染物排放浓度控制和总量相结合、禁止超标排污等新的污染防治措施，这为改革排污许可证制度提出了要求。我国目前的排污许可证制度不仅实行的是主要以排污总量控制为目的的排污许可证制度，而且，既缺乏立法的规范与支撑，尚未规范化、具体化、规范化，又与其他制度之间存有冲突之处，未能满足加强污染物排放控制的需要，完善污染物排放控制具有十分重要的意义。在杭州地区，环保部门作为污染物排放许可证及排污申报参照的法律、法规、部门规章主要有：《水污染物排放许可证管理暂行办法》（1988年3月20日起实施）、《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年8月16日）、《排放污染物申报登记管理规定》（1992年8月14日国家环保局第十号令发布）、《工业污染监测管理办法（暂行）》（国家环保局1991年2月22日发布实施）、《污染物排放许可管理办法》（2001年1月1日起施行）、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日起施行）、《中华人民共和国水污染防治法》（1996年5月15日起施行）、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年9月1日起施行）、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000年3月20日起施行）、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月1日起施行）；浙江省第216号《浙江省环境污染监督管理办法》（2006年9月1日起施行）、《杭州市污染物排放许可管理办法》（2001年1月1日起施行）。各地在许可证的发放上或多或少都存在某些不规范的地方。造成这种现象的原因是多方面的。而不规范发证，不仅是一种违法现象，对今后的环境管理也会造成负面影响。下面，我就谈谈排污许可证的发放不规范之处、产生的原因、危害及解决的办法。1．存在的问题污染物许可证或临时污染物排放许可证的正、副本，特别是副本的内容写的不详细。临时许可证的发放不是很正规，有的到期后又换临时许可证，造成临时许可的期限变相延长；有的临时许可证发放较随意，在企业未曾取得许可证的情况下或在污染物排放超标情况下也发放了。 产生的原因由于申报资料填的不全，导致副本的内容无法填写；有的企业迟迟未通过验收，不能取得许可证，但又由于某些原因如地方保护主义、执法力度不强等导