二元财政的制度变迁：基于路径依赖的视角(精品).pdfVIP

经济理论与经济管理 2013年第 7期 二元财政的制度变迁 ：基于 路径依赖的视角 秦海林 席 文 (1．天津m_,lk大学经济学院，天津 300387；2．中国国际贸易促进委员会天津分会，天津 300042) [提 要] 植根于二元经济结构的二元财政制度总是执行有利于城镇部门发展，而且有损 于农业部 门发展的财政税收政策。这不仅造成了农村居 民的长期贫困，而且还持续拉大城乡差 距。基于新制度经济学的制度变迁分析结果显示，二元财政的制度安排 内含 自我增强机制，其变 迁具有明显的路径依赖特征，所以，农村居民的贫困必然具有长期性，城乡差距也会持续拉大。 因此，必须根据中国经济现实，对二元财政制度采取边际调整的改革措施和借助市场化的手段改 善其赖 以存在的经济环境，方可在长期内从整体上推动二元财政制度变迁，实现城乡平等的财政 制度 。 [关键词] 二元财政制度；自我增强机制；贫困；制度变迁；路径依赖 [中图分类号]F810．2[文献标识码]A [文章编号]1000--596X (2013)07一O046—12 大程度上是二元财政制度安排所造成的。这是一种 一 、 引言 效率低下的制度安排，不能为提高农村经济的边际 生产率创造一个恰当的制度环境_1]，不仅在长期 内 长期以来，在二元经济结构催生的二元财政制 导致农村居民可支配收入大量减少，仅供糊 口，而 度安排 中，为了优先发展重工业和实施赶超战略， 且还导致其消费需求不振，再生产的投资能力有限 政府采取了二元财政政策，在利用征税权力大规模 和增收前景黯淡。近年来的实际情况也的确如此， 地转移农业剩余的同时，却尽可能地减少对农业部 虽然农村居 民可支配收入 的绝对数有 了显著增长， 门的财政投入，所以中国农村居民的长期贫困在很 但是，城乡差距却在持续拉大，从 1978年到 2011 [收稿 日期] 2o12—05—17 [基金项目] 国家社科基金重大招标项 目 (O7＆ZD045) [作者简介] 秦海林 (1976 )，男，四川南充人，天津工业大学经济学院金融系副教授，经济学 博士； 席 文 (1966一)，女，天津人，中国国际贸易促进委员会天津分会高级经济师，管 理学博士。 感谢匿名评审人提出的修改建议，笔者已做了相应修改，本文文责 自负。 46 经济理论与经济管理 2013年第 7期 年，城乡居 民收入之 比居然 由2．57上升到 3．13。 资，造成了资本利润率大大下降，难 以构成刘易斯 农村居民仍旧生活在相对贫困的状态之中，尤其是 所谓的经济增长源泉。同时，在公共产品提供方 在农业税减免之后还是如此。如此看来，近年来的 面，出现了严重的公共产品供给的城市化倾向，对 农村经济体制改革并未触及二元财政制度的根本， 农村公共产品的供给严重不足和滞后。[3]对此，秦 农村居民依然生活在长期贫困状态之中，实际的税 海林结合中国二元经济的结构特征，分别从财政支 负并未减轻，因此，从制度变迁的角度来看，改革 出和税收两个角度测度了中国的二元财政水平 ，前 二元财政管理体制是一个长期的、艰 巨的、复杂的 者的测度结果显示二元财政对 比度有下降的趋 社会工程，倘若不从根本上理清和革新二元财政的 势，L4]但是，后者考虑 了农村居民实际税负的测度 制度设计，任何边际调整的改革措施都可能是事倍 结果则显示，二元财政对比度一直以来都在逐步上 功半，甚或无功而返 。