分权制衡机制与政府预算约束.pdfVIP

宏巩锂济研宏2013年第7期 分权制衡机制与政府预算约束术 王银梅 楚雪娇 张亚琼 内容提要 政府预算具有法律约束力是其存 公共权力的行使过程 ，隐含着预算权力的配置与制 在的基础，而从近年来的审计结果看，我 国各级政 约。政府预算管理是政府依法对预算资金的筹集、 府普遍存在预算约束软化现象。究其原因，根源在 分配、使用进行组织、协调和监督的活动。整个活动 于预算权失衡 。按照分权制衡理论的思想 内核，结 过程体现出法治的特性 ，其 目的是通过政府预算管 合我 国国情建立起预算编制、执行、监督的分权制 理过程约束政府行为，实现公共资金的运行效率和 衡机制，是硬化我国政府预算约束的有效途径。 使用效益。 关键词 分权制衡 预算权 政府预算约束 政府预算管理过程可分为三大基本环节，即预 算编制、预算执行、决算编制。相应地 ，在此过程中 政府预算不仅是政府财政收支计划 ，而且是约 体现出预算编制权、执行权 、监督权等预算权力在 束政府行为的重要途径。政府预算从编制到执行 、 行政机关与立法机关之间、政府整体与其职能部门 决算、监督等全过程都应依法进行，而且正式的政 之间以及各部门内部等的配置和行使。 府预算本身就是一部法律 ，因此 ，法律约束力是政 在预算权配置过程中，各预算活动实施机关的 府预算存在的根本。如果政府预算不能对政府行为 职责和分工是由预算权力配置机制确定的。这个预 形成强有力的约束 ，那么就是软约束。从我国近年 算权力配置机制不仅确定了各实施机关各 自的职 来的审计结果看 ，我国各级政府普遍存在政府预算 责，同时也划分了各机关的权限及与其他预算活动 软约束现象。我国政府预算约束软化的原因是多方 实施机关之间的相互关系。 面的，但深究其根源，根本问题还在于我国政府预 算管理中分权制衡机制的不完善。按照分权制衡理 二、分权制衡理论、分权制衡机制与政 论的思想内核 ，根据我国政府预算管理所处的政 府预算约束 治、经济、社会等背景，建立起预算编制、执行、监督 的分权制衡机制，是硬化我国政府预算约束的有效 (一)分权制衡理论及其合理思想 内核 途径 ，对于提高政府预算管理水平具有十分重要的 分权制衡理论是关于国家不同机关之间以及 意 义。 国家及其部门之间权力分配与制衡的理论，是资本 主义国家 “三权分立”制度的理论基础。分权制衡理 一 、 政府预算过程是一个公共权力的行 论是分权学说和制衡学说的融合体。分权思想最早 使过程 源 自古希腊哲学家柏拉图及其学生亚里士多德的 混合政体理论 ，制衡思想最早可追溯到古罗马历史 从形式上看 ，政府预算是政府的财政收支计 学家波利比阿的权力制衡思想。孟德斯鸠最先把两 划，体现的是政府对其公共资金进行配置的情况。 者统一起来 ，创立了现代意义上的三权分立学说。 但从政府预算的产生过程看，政府预算实际是一个 他认为 ，“当立法权和行政权集中在同一个人或同 $本文为国家社科基金(12zd047、1lcGL027)和中国博士后流动基金项 目(2012M510373)的阶段性成果。 宏观谨济研充2013年第7期 一 机关之手，自由便不复存在了”，“如果司法权不 衡机制。