养老金“双轨制”对城镇居民生命周期消费差距的影响.pdfVIP

乞垂音石象zo1年第期 养老金 “双轨制对城镇居民生命周期消费差距的影响木 徐 舒 赵绍 阳 内容提要 ：本文建立 了一个异质性经济人的生命周期模型 以刻画经济个体 的动态消 费决策，进而采用似然矩方法 (MethodofSimulatedMoment)估计 出模型的结构参数。在 此基础上，通过反事实模拟考察当前养老金 “双轨制”对公务员和城镇企业职工生命周期 消费差距的影响。研究结果表明，在考虑 了公务员与企业职工不同的收入增速、收入风险 以及异质性偏好后 ，养老金 “双轨制”引起的替代率差异能解释公务员与企业职工生命周 期 中24．3％的消费差距。享有与公务员相 同的养老金替代率水平将促使企业职工生命 周期的平均消费增加4．84％，并且对于财富水平越低的企业职工，该促进效应越 明显。 关键词：养老金 “双轨制” 生命周期模型 结构估计 一 、 引言与文献回顾 近年来 ，有关公务员 (包括机关及事业单位职工 ，下同)与城镇企业职工养老金待遇差别过大 的现象引起 了社会的广泛关注。2011年与2012年两会期间，养老金制度改革更成为媒体与群众 讨论的焦点。虽然 自2005年起 ，国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金，但城镇企业 职工与公务员间的退休金差距并没有因此而减少。2010年 《中国劳动统计年鉴》的数据显示，2004 年我国企业职工的人均年离退休金为 8030元，机关与事业单位职工的人均年离退休金为 14374 元，二者相差6344元；到2009年，我国企业职工的人均年离退休金提高到 14747元，而机关与事业 单位职工的人均年退休金则上升到21957元，二者差距扩大到7210元 。 造成我国城镇企业职工与公务员养老金待遇存在显著差异的根本原因，在于我 国目前机关事 业单位职工和城镇企业职工间不同的养老制度安排，即俗称 的养老金 “双轨制 ”。在 “双轨制”下， 城镇企业职工实行社会保险制度 ，而机关事业单位实行福利性质的养老金制度。前者在退休前需 要每月按工资的一定比例缴纳养老保险，分别建立社会统筹账户和个人账户，退休后的养老金待遇 与地区平均工资水平、个人退休前工资水平以及个人账户余额相联系；后者既不实行社会统筹也不 建立个人账户，退休后的养老金待遇直接与本人退休前的工资收入挂钩。不可否认，养老金 “双轨 制”对收入分配的公平性具有负面影响：一方面，城镇企业职工在退休前需按月缴纳养老保险，而 公务员无需缴费；另一方面，二者在退休后的养老金收入存在巨大差别。一般而言，企业职工的退 休金只占其退休前工资的40％一60％，而公务员养老金则 由国家财政和单位按退休前工资的 70％--90％支付，且能够根据在职公务员工资上调而提高。所以即使退休前工资相差无几，退休 后企业职工退休金也只有公务员的二分之一。由于我 国在职公务员的平均工资高于企业职工，养 徐舒，西南财经大学经济学院，邮政编码 ：611130，电子信箱：xushu@swufe．edu．en；赵绍阳，四川大学经济学院，邮政编码 ： 610065，电子信箱：zhaoshaoyangl@163．corn。作者感谢 国家 自然科学基金青年项 目、西南财经大学 “211工程”青年教 师成长项 目(211QN2011002)以及中央高校基本科研业务费专项资金 (JBK120507)的研究资助，同时感谢匿名审稿人的建设性意 见。当然，文责 自负。 ① 工作年满2O年的机关退休人员的退休金、基础工资和工龄工资按照本人原标准全额计发，职务与级别工资按本人原标 准的一定 比例计发。其 中，35年及 以上、3O年至 35年、2O年至3O年的职务与级别工资的计发 比例分别为88％、82％和75％。 83 徐 舒、赵绍阳：养老金 “双轨制 ”对城镇居民生命周期消费差距的影响 老金 “双轨制”意味着退休后二者的收入差距将进一步显著扩大，并 由此导致以消费为度量的生活 水平差距拉大 。 养老金财富作为劳动者生命周期收入的重要组成部分 ，对个体的消费和储蓄行为有重要影响。 养老金财富的差别不仅