区域粮食直补方式与增产绩效研究.pdfVIP

|-一-一农 I阎 |题 区域粮食直补方式与 增产绩效研究 。樊 琦 贺 伟 自2004年粮食直补政策实施 办法实施后 ．加大 了对种粮农民扶 这种补贴方式的优势是补贴 以来 ．全国29个省超过 6亿多农 持力度 ．调动了种粮农民积极性 ． 依据可以若干年不变 ．测算和发放 民直接得到了实惠和利益 ．我 国粮 2004年我 国粮食总产量 出现 了恢 补贴都比较简便 。其劣势．一是在 食生产实现 了半个世纪 以来 的首 复性增长 ．一举扭转 了连续 6年下 种植经济作物 、外出打工收益高于 次 “九连增”本文针对当前我国实 降趋势 ．达 46946．9万吨．比上年 种粮收益情况下 ．农 民在得到补贴 行 的四种主要粮食直补办法的优 增加 3877．4万吨．增产 9％ 此后 之后并不种植粮食 ．不利于良田面 缺点以及对粮食生产的增产绩效 连续增产 ．创 出了历史新高．为国 积的稳定和促进粮食生产发展 二 进行深入 比较分析 ．以便进一步完 家加强宏观调控 ．促进经济社会平 是低产 田与常产 田、高产 田同样得 善粮食直补办法 ．增加粮食供给 ． 稳较快发展奠定了良好基础 到补贴 ，不能体现粮食质量 、粮食 维护 国家粮食安全 ． 二、区域粮食直补方式 产量和管理水平的高低 ．不利于发 一 、 粮食直补政策的增产效应 (一)按计税面积、计税常产或 展粮食生产 三是对于 自用粮 、市 (一)粮食播种面积恢 复性增 两者各 占一定 比例进行补贴 的方式 场粮 、交售国库粮一并补贴 。不利 长 按计税面积 、计税常产或两者 于国家粮食储备 四是这种补贴方 1998年～2003年 ．我 国粮食物 各 占一定 比例进行补贴的基本原 式把对种粮农民的 “特惠”政策 ．扩 播种面积 出现了连续 6年下降趋 则．是在农户计税面积之 内的土 大为对全体农民的 “普惠”政策 ．脱 势 ．粮食生产形势十分严峻 (见 图 地 。无论种植何种作物 、种与不种 离了改革政策的设计初衷 五是农 1)。在此背景下 ．我国加大对种粮 对其给予相应补贴．与农 民种粮、 民在应税土地上无论种什么作物 ． 农 民扶持力度 ．自2004年起开始 售粮均不挂钩 ．计税面积之外如农 甚至什么都不种都可照领 “粮食直 实施粮食直补政策 ．极大调动了种 民开荒、整理滩涂而来的土地不予 补”．势必挫伤种粮农 民的积极性． 粮农 民积极性 ．当年粮食播种面积 补贴 ，辽宁、黑龙江 、安徽 、湖南 、四 不利于粮 田面积的稳定和粮食生 出现恢复性增长 2196千公顷．彻 川等省实行了这种粮食补贴方式 产能力的提高 底扭转 了连续 6年下降局面 截至 2010年全 国粮食播 种面积达 到 图 l 1998—2010年全国粮食播种面积变化情况 (单位：千公顷) 109876千公顷．实现 了粮食播种 面积 的7年增长 ．有力维护 了国家 粮食安全 ．为国家经济发展提供了 重要的物质保证 f二)粮食产量逐年增加 1998年～2003年 ．我 国粮食产 l998 l999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2O09 20lO 量连续 6年减产 ．粮食生产形势十 年份 分严峻(见图2)。2004年粮食直补 数