公共物品概念向何处去——基于政府职能依据问题的分析.pdfVIP

· 学术争鸣 · 公共物品概念 向何处去 基于政府职能依据 问题 的分析 张晋武 内容提要：“公共物品”是当今经济与财政理论 中最重要和最富争议 、解释差异最大的概念之 一 。 这种争议主要 出自其与政府职能的关系，故而使公共物品概念的政策价值面临被解构的危机。 本文陈示、分析 了这方面的若干代表性研究成果及其存在的困惑，认为萨缪尔森、马斯格雷夫等从 物品客观属性角度作 出的公共物品概念的经典解释与公共物品政府提供理论过分高估了公共物品 概念的政策意义，无法为政府职能实践提供有充分解释力的说明和确切的适从依据；与之相反 的从 物品供给角度提 出的主观性解释虽然简单地迎合 了现实，但在基本理论上是非科学的。因此，应有 所扬弃地肯定前者，有所保 留地否定后者，同时放松政府职能界定对公共物品概念 的依赖 ，并 以公 共利益概念重新界说政府职能的依据 ，藉 以纾解公共物品概念与政府职能关系上的 困结。 关键词 ：公共物 品 政府职能 公共利益 论和现实价值面临被解构的危机 (马瑁 ，2005)。为 一 、 引言 此 ，公共物品概念研究 中的是非 曲直已成为近年来 “公共物品”是当今经济与财政理论 中最重要 、 理论界关注的重要课题 ，许 多中外文献都 曾力图通 最显赫的概念之一。言其重要和显赫，一是 因为在 过对各种不同解释的评析为公共物品概念找到一种 理论建构层面，它一直被尊为现代公共财政学和公 科学的归宿。本文拟本着 同样的 目的，在现有文献 共经济学 的基石 ，①公共财政 学和公共经济学 的 研究的基础上对此再做分析。 “起 、承 、转、合”几乎都与它形影不离 ；二是因为在理 综观公共物品概念的争议，主要集中于两大方 论应用层面 ，它以无可匹敌的地位充 当着政府职能 面 ：一是公共物品的特征及其科学性和对现实物品 与财政职能 的基本依据和标识 ，或者说与 “私人物 的解释力 ；二是公共物 品及其提供与政府职能的关 品”概念一起被作为政府 与市场职 能分界 的 “界 系。两者之间具有 内在联系 ，但各 自亦有独立的意 碑”，②并在公共政策话语 中广为普及 。但 同时，它 义 。因为后者直接讨论的是公共物品作为政府职能 又是经济理论界歧见最多和最 富争议的概念之一。 的依据是否确当及政府活动 的合理性 问题 ，而且公 早在上世纪 9O年代 ，WilfriedVerEecke(1999)就 共物品概念也主要是随着学术界对政府职能、国家 曾列举出 13种经济学家们用来描述公共物品特征 财政等 “公共”问题的研究而引入经济学的，所以，其 的概念 。2002年，他又从各种文献中收集出多达 18 政策与现实意义尤为突出和重要。本文的分析即以 种与公共物品有关的经济问题的表达方式。正如有 后者为主题 。 学者指出，很少有一个概念像 “公共物品”这样有如 二、公共物 品经典定义的困窘 此众多的解释 (臧旭恒 、曲创 ，2002)，由此足见人们 对公共物 品概念 的理解差异之大。这种纷争和混 公共物品思想由来 已久 。其最早可追溯至古希 乱 ，不仅使公共物品概念陷于尴尬境地 ，也使得其理 腊思想家亚里士多德 (Aristotle)。英国哲学与经济 * 张晋武，河北经贸大学财政税务学院，邮政编码 ：050061，电子邮箱 ：zhangwu729@126．corn。 112 《经济