将和解程序付诸实施.pdfVIP

_ _ l全国工商系统第二期竞争执法专家型人才培训班专题I 将和解程序付诸实施 根据krisDekeyser先生授课录音整理 (krisDekeyser系欧洲委员会竞争总司卡特尔处处长) 二是我们可 以主动进行调查。往往是基于市场参 和解制度背景介绍 与者获得第三方的举报而进行。三是我们必须要 和解制度在欧盟用来处理卡特尔案件是一 有强大的调查权利。目前欧盟 比较强调类似法医 个相当新颖的制度。在正式开始介绍和解制度 学式的证据搜集调查工作 ，主要涉及 IT，用非常 前，我简单介绍一些背景资料。 精确的方式去分析证据。另外我们现在也把调 欧盟层面和成员国有各 自的竞争执法机关 ， 查、搜查的权限扩大到搜查住宅。四是加强国际 都把打击卡特尔作为最主要 目标。我们认为有效 合作。随着经济全球化、一体化，卡特尔组织的界 的卡特尔案件处理，包括五个方面的手段。一是 限也跨越了国界，需要不同地域之间执法机构进 宽大政策。当事人坦 白使得我们可以调查案件。 行合作。五是有效的、具有威慑作用的罚款制度 。 我们还可以撤回之前给予的宽大待遇 。 机构的角度，我们会对举报人的身份进行保密， 宽大政策的申请待遇涉及突击搜查。我们有 一 直到作出正式行政决定之前。因为一旦针对某 一 个要求 ，就是当事人提供的证据必须不是在我 些成员作出行政决定 ，就必须告诉他们处罚是基 们搜查的过程 中搜到的，而是我们 问他，他就主 于什么证据，此时必须披露举报人的身份 。 动提交了。根据宽大政策的制度要求 ，要得到宽 但是从实践中发现，保密相当不容易。从进 大处理的话，必须是立即终止违法行为。但是在 行突击搜查的经验看，很多时候被搜查的公司已 卡特尔案件 中带来一个 问题 ，就是卡特尔的成员 经转移了部分证据。他们都已猜出组织内部谁是 经常会定期聚会讨论固定价格的做法。 最先坦 白的公司。 由于有一家 已经 申请宽大处理 ，他要立即停 实践中还有另一个 问题 ，申请人坦 白的时 止违法行为，所 以他可能就不会参加下一步卡特 候 ，他所坦 白的内容要保证怎样才不会泄露给第 尔活动，但这种不参加的行为本身可能引起其他 三人 ，尤其是卡特尔行为的受害者。根据我们的 成员警惕 ，会猜到不参加会议的成员已经向我们 竞争法 ，卡特尔行为的受害人可以提起民事诉 申请坦 白，所以自然马上就会想办法销毁证据。 讼 ，虽然行政处罚部分减免了当事人的罚款 ，但 这样我们接下来进行突击搜查就搜不到有价值 是我们没法控制第三人在民事索赔时的额度。 的证据。从实践中我们鼓励当事人 ，尽管已经坦 正是因为对受害者也保密，不向受害者披露 白，但还可以继续无偿参加卡特尔活动，以便我 这些坦 白证据，引起了受害者律师的不满，甚至 们下一步可以计划突击搜查。 政府其他部 门的同事也非常不满，认为这样是包 另外在对宽大 申请进行保密时，我们还要提 庇了卡特尔成员。但我们坚信为保证宽大政策有 醒申请人，必须对员工也保密。申请宽大处理的 效实施，对宽大政策申请人所提交的证据进行全 行为必须是只限于个别公司的高层知悉。从执法 面保密是非常必要的。 工商行