蓝色经济区地方政府跨域治理的困境及其克服——以山东半岛为个案.pdfVIP

鬼l llNlSr：Arl、E flRIlllINE ■ 2013年第 1期 总第 115期 蓝色经济区地方政府跨域治理的困境及其克服 — — 以山东半岛为个案 ◎ (首都师范大学管理学院 ，北京 10o089) ◎李水金 摘 要：跨域治理是在全球化背景下，为适应公共治理的多元化趋势及跨部 门议题而成长起来的一种合作型治理模式。胡 锦涛2009年提出“打造山东半岛蓝色经济区”之后，“蓝色经济区”的跨域治理成为一个重要的课题。但是地方政府的发展差异、 机会主义行为、区域政府的保护主义等都制约着山东半岛地方政府之间的跨域合作。山东半岛蓝色经济区地方政府跨域治理的 有效途径有：建立蓝色经济区地方政府跨域治理的合作模型；树立连续博弈及跨域治理的理念；建立蓝色经济区地方政府参与 合作的规则约束机制；建立跨域治理的协调机制；制定切实可行的合作执行策略。 关键词：山东半岛；蓝色经济区；跨域治理 中图分类号：D691．22 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2013)01—0037—04 2009年4月胡锦涛提出 “打造山东半岛蓝色经济区”之 区，因彼此之间的业务、功能和疆界相接及重叠而逐渐模糊， 后，“蓝色经济区”作为一个重要的概念，受到学者与政府的 导致权责不明、无人管理与跨部 门的问题发生时，借由公部 广泛关注。按照 《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛 门、私部门以及非营利组织的结合，透过协力、社会参与、公 蓝色经济区规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东 私合伙或契约等联合方式，以解决棘手难以处理的问题”_ll3。 营、烟台、潍坊、威海、日照六市及滨州市的无棣、沾化两个沿 作为区域治理的新理念，跨域治理是对 “全局型治理”、“协同 海县所属陆域，海域面积 15．95万平方公里 ，陆域面积6．4万 型治理”、“整体性治理”的回应。全局型治理因英国学者 平方公里。从经验层面看 ，区域经济的发展首先得益于政府 Perri6于 1997年出版的 《全局型政府》(HolisticGovernment) 的有效协作，这是区域经济发展的一条基本经验。例如 “长三 一 书而受到广泛关注，2002年，Pe耐6和DianaLeat再次合作 角”、“珠三角”、“环渤海”和 “北部湾”等。山东半岛蓝色经济 出版 迈《向全局治理))(TowardsHolisticGovernance)一书，使得 区具有优越的地理区位优势，六个市级政府中就有五个处于 全局型治理成为政府治理的一种新模式。在书中，Perri6将 沿海一带，另外两个县级政府也地靠沿海，而且连成一个整 全局治理界定为相关治理机关之间，共同强化服务的意义与 体，容易形成合作共赢的整体战略优势。因此，如何发挥蓝色 目标，并在相互认同的方式中达到彼此同意的结果。 经济区地方政府问的合作优势，建立起跨域治理的长效机 在全局型政府的基础上，一些学者又提出了 “协 同型的 制，就成为蓝色经济区面临的一个紧迫性课题。 政 府 ”(Joined—upGovernment，JuG) 与 “整 体 政 府 ” (Whole—of-government，WOG)的概念。协同型政府即是政府 一 、 跨域治理的概念 层级之间、政府部门之间以及政府外部关系之间的整合与协 跨域治理(AcrossBoundaryGovernance)是在全球化背景 作，它包括三个方面的整合：(1)治理层次的整合。在协作型 下，为适应公共治理的多元化趋势及跨部门议题 Cross—cut— 治理观点下，必须同时整合地方政府 、区域政府 、中央政府， tingIssues)而成长起来的一种合作型治理模式。具体来说，跨 以及国际性组织的法令规章 、政策运作程序。(2)治理功能的 域治理是指 “针对两个或两个以上的