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经济纵横 ·2013年第 10期 政策性农业保险施行中存在的问题及对策 吕开宇，张崇尚 (中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081) (中国农业科学院研究生院，北京 100081) 摘要：自2007年我国试点推行农业保险补贴政策以来，农业保险对补偿 自然灾害及其他意外事故 导致的农业生产损失、稳定农民收入、促进农业和农村经济发展起到了较好的作用。通过对北京市和吉 林省部分地区施行政策性农业保险的情况看，农业保险的风险保障作用明显。但存在补贴政策不完善、 部分地区补贴配套资金不足、保险公司对政府补贴过度依赖、部分农户投保意识不强等问题。通过完善 补贴政策长效机制，根据不同需求扩大保险的险种，加大指数型保险产品的开发力度，提高农户参保意 识等措施，可有效推行政策性农业保险的顺利推行。 关键词：政策性农业保险；农户；风险管理；补贴 中图分类号：F842．6 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2013)10—0056—04 农业属弱质产业，面临自然和市场双重风险。 北京市和吉林省部分地区政策性农业保险实行情 尽管农业生产条件逐步得到了改善，但 自然风险 况的调研，分析政策性农业保险施行六年以来，农 仍能对农业产业及生产者造成较大威胁。_l作为 户对农业保险的认知程度及农业保险的产品创 风险管理的重要工具，农业保险能够补偿 自然灾 新、存在的问题及对策，为顺利推行政策性农业保 害及其他意外事故导致的农业生产损失，从而起 险提供参考。 到稳定农民收入、促进农业和农村经济发展的重 一 、 施行政策性农业保险的情况 要作用。_2我国是一个农业大国，但是 由于特殊 (一)开展政策性农业保险的基本情况 的地理位置以及复杂多变的气候，农业灾害频繁 2013年5月，我们分别对北京市、吉林省部 发生且类型多样 ，给我 国农业发展带来严峻的挑 分地区的农业保险公司和部分农户进行调研。其 战。l3为有效规避农业风险，保障农业生产，发展 中，北京市地区的调研内容包括两部分：一是针对 规模种植户和养殖户及保险公司的调研，重点了 农业保险十分必要。2007年以来，我国开始进行 解农户对农业保险的态度、需求及保险公司的利 政策性农业保险试点，鼓励发展农业保险。截至 益诉求。二是对农业保险公司的调研，了解新型 2012年，全国农业保险保费收入达 240．6亿元， 农业保险产品，如天气、价格等指数保险产品的开 为 1．83亿农户提供9006亿元风险保障，向2818 发情况。北京市于2007年制定了 《北京市农业政 万受灾农户支付赔款 148．2亿元。_4本文结合对 注：本文得到了国家 自然科学基金项 目“气候变化条件下农户投保行为与风险管理研究”(编号：271373264)和 “国家玉 米产业技术体系”(编号：nycytx一02)资助。 收稿 日期：2013—07—20 作者简介：吕开宇(1975一)，中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员，研究方向：公共政策与农村发展 ；张崇尚 (1990一)，中国农业科学院研究生院硕士研究生，研究方向：农业保险。 一 56 — 经济纵横 ·2013年第 10期 策性保险制度》，开始推行农业政策性保险。当 作物造成大面积损害。但由于农民及时得到保险 年，全市共开办了针对玉米、小麦、种猪、生猪、奶